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改革开放四十周年 广西老龄事业发展成绩辉煌

发布时间: 2018-11-08   来源:自治区老龄办   作者: 

改革开放以来,广西坚决贯彻党中央、国务院关于老龄工作的重大决策部署。始终坚持“党委领导、政府主导、社会参与、全民行动”的老龄工作方针,紧紧围绕“老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐”工作目标,认真贯彻落实《中华人民共和国老年人权益保障法》,老龄法规政策体系不断健全,老龄工作体制机制不断完善,养老保障和养老服务体系日趋成熟,老年社会福利和优待服务不断加强,敬老爱老社会氛围日益浓厚,老龄工作和老龄事业发展成效显著。

(一)老年人法规体系不断完善,权益保障工作显著加强。1990年,广西颁布实施《广西壮族自治区保护老年人合法权益的规定》,为保障全区老年人合法权益发挥了重要作用。为积极应对人口老龄化形势发展,2017年5月26日,自治区人大常委会审议通过《广西实施<中华人民共和国老年人权益保障法>办法》(以下简称《实施办法》)。《实施办法》涵盖了老年人家庭赡养、社会保障、社会服务、社会优待、宜居环境、参与社会发展等内容,在推进医养结合、完善养老服务体系、关爱老年弱势群体、加强老年优待服务等方面取得突破。其中,关于独生子女护理假的相关规定得到全国高度肯定,“广西、黑龙江等地出台独生子女护理假制度”的新闻被评为2017年全国“十大老龄新闻”。

(二)老龄工作体制机制不断健全,老龄事业发展得到强力保障。自治区党委、政府历来高度重视老龄工作,1986年,自治区人民政府成立自治区老龄工作委员会,自治区老龄委下设办公室,负责研究制定老龄事业发展战略及重大政策,做好维护老年人权益保障工作。目前,自治区老龄委由民政、人社、发改、财政、卫计、文化、体育、教育、住建等31个成员单位组成。自治区、市、县三级普遍成立了老龄工作委员会,由各级党委、政府分管领导担任老龄工作委员会主任,并设立了老龄工作委员会办公室。形成了自治区、市、县三级老龄工作网络以及党委领导、政府主导、社会参与、全民行动的老龄工作机制。从2000年起,广西连续制定出台老龄事业发展“十五”“十一五”“十二五”和“十三五”规划,明确老龄事业发展目标要求,为老龄事业健康发展保驾护航。

(三)养老保障体系不断健全,老年人生活水平明显提高。自治区党委、政府高度重视老年民生,1992年试点建立农村社会养老保险制度,2010年启动新型农村社会养老保险试点工作,并于2012年比国家要求提前半年时间实现新型农村社会养老保险制度全覆盖,2014年又将新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险两项制度合并实施,建立统一的城乡居民基本养老保险制度。截至2018年6月底,广西城乡居民参保人数为1826.45万人,参保率97.62%;606.82万名60周岁以上城乡老年人按月领取了养老金,城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准达每人每月90元。不断加强困难老年人社会救助,将符合条件的困难老年人全部纳入最低生活保障范围。目前全区城乡低保标准分别达到590元/月和3812元/年,所有县区的农村低保标准已超过国家扶贫标准。实施特困人员救助供养制度,将年满60周岁的“三无”人员纳入救助供养范围,全区城乡特困人员的平均基本生活标准分别达到767元/月和4956元/年。基本医疗保险范围不断扩大,参加城乡居民基本医疗保险人数为4616万人,医疗保险制度基本覆盖城乡老年人。

(四)养老服务业改革创新发展,养老服务体系初具规模。2007年广西制定出台《关于加快发展我区养老服务业的实施意见》,2012年出台《广西壮族自治区创新农村养老服务体系建设工作方案》,2013年制定《广西社会养老服务体系建设规划(2011—2015)年》,连续出台一系列文件规划部署养老服务工作。近年来,自治区党委、政府将养老服务业作为推动区域经济转型发展的重要抓手,2015年,率先在全国创建省级养老服务业综合改革试验区,确立了南宁养老服务业综合改革核心区、桂西养生养老长寿产业示范区、桂北休闲旅游养生养老产业示范区、北部湾国际滨海健康养老产业示范区、西江生态养老产业带示范区“一核四区”的养老服务业发展空间布局,先后出台26项配套政策措施,为试验区建设提供理论指导和政策依据。自治区民政部门全面实施“1521”养老服务示范工程,即在自治区本级建成一所1000张床位以上的综合性养老示范机构,各设区市建成一所500张床位以上的专业性养护示范机构,每个县建成一所200张床位以上的综合性社会福利机构,每个乡镇改造或者新建一所100张床位以上的区域性农村养老服务中心,充分发挥公办养老机构引领示范作用,强化社会基本养老的“兜底”保障功能。2017年,广西有1500多家养老机构、16.7万张养老床位、1000多家各类居家养老服务中心及日间照料中心,城市和农村居家和社区养老服务覆盖率分别达72%和46%。。

(五)医养结合持续深化,老年人健康指数大幅提升。2016年广西制定出台《关于推进医疗卫生与养老服务相结合的实施意见》,明确广西医养结合目标任务和保障措施。设立南宁、百色和贺州等3个国家级医养结合试点以及鹿寨县等12个自治区级医养结合试点县(市、区),医养结合试点覆盖广西所有市。2017年,广西有50.87%的养老机构能够以不同形式为入住老年人提供医疗卫生服务,全区二级以上综合医院开设老年病科比例为37.1%,90.88%的医疗机构为老年人开设了提供挂号就医等便利服务的绿色通道,301万名65岁以上老年人接受健康管理,健康管理率达到66.9%,家庭医生签约服务覆盖率达61.22%。

(六)老年人优待服务不断加强,促进老年人共享经济社会发展成果。1995年,南宁市制定出台老年优待政策,是广西第一个出台老年优待政策的城市。各地先后出台老年人优待政策,为老年人提供优待服务。2009年,自治区人民政府制定出台《广西壮族自治区老年人优待规定》,建立了覆盖全广西的老年优待政策,为广大老年人提供文体、教育、医疗、交通以及法律援助等多方面、全方位的优待服务,惠及全区700多万老年人。积极提供均等化普惠制与特殊群体重点扶助相结合的老年优待服务,促进老年人共享经济社会发展,建立普惠性的80周岁以上老年人高龄津贴制度并于2016年实现全覆盖,广西115万名80周岁以上老年人领取高龄津贴,老年人获得感和幸福感明显提升。

(七)老年人文化体育教育快速发展,老年人精神文化生活日益丰富。老年文化不断繁荣,全区有条件的行政村均建有为老年人提供精神文化生活的基层综合性文化服务中心,有条件的公共文化服务设施向老年人免费或优惠开放,为老年人开展文化活动提供便利。老年体育快速发展,从上世纪90年代初起,连续举办七届广西老年人运动会,老年人基层体育组织日益活跃,到2017年,广西成立老年人基层体育组织的乡镇街道为1246个,实现全覆盖。老年教育规模不断扩大,1986年广西建成第一所老年大学,目前广西有92所老年大学、6所社区教育学院、126所社区教育学校,广大老年人通过社区教育、远程教育等各种形式参与学习,初步形成了多部门推动、多形式办学的老年教育发展格局。2018年制定出台《广西老年教育发展规划(2016—2020年)》,对新时期老年教育工作提出了具体要求,为老年教育和老年大学建设提供了政策支撑。

(八)基层老年协会蓬勃发展,规范化程度明显提升。2012年以来,安排自治区本级财政资金1亿多元,在全广西范围扶持建成示范性村级老年协会3300多个,将老年协会打造成组织机构健全、章程制度规范、基础设施完善、活动丰富多彩的老年群众组织,组织广大老年人开展老龄法规政策学习、文体娱乐活动等,并通过走访慰问、推动签订《家庭赡养协议书》、调解家庭纠纷,为广大老年人搭建学习交流、文体娱乐和老有所为平台,实现老年群众组织自我管理、自我教育、自我服务。并将基层老年协会提供的养老互助服务纳入自治区政府购买服务目录,通过组织健康、低龄老年人和其他志愿者就近帮扶病弱或高龄的空巢、留守老年人以及计划生育困难家庭老年人,为他们提供精神慰籍、老年维权、文化娱乐活动、简单生活照料等服务,充分发挥老年协会在养老互助方面的积极作用。目前,广西成立基层老年协会达11000多个,会员人数达180万人。广西基层老年协会规范化工作一直走在全国前列,2012年12月,全国基层老年协会规范化建设经验交流会在广西召开,学习推广广西经验。2017年,桂林市全州县龙水镇亭子江村老年协会会长蒋英秀荣获“全国老有所为楷模”称号。

(九)大力弘扬孝道文化,敬老爱老氛围日益浓厚。广西高度重视孝道文化建设和传承,《实施办法》明确规定每年农历九月初九为老年节,老年节所在月为本自治区敬老活动月。从2010年起,连续9年在全广西范围开展以敬老慰问、老年维权、为老志愿服务等为主要内容的“敬老月”活动。广泛开展全国“敬老文明号”创建以及“全国敬老爱老助老模范人物”评选等敬老爱老助老主题教育活动,大力弘扬尊老爱老的传统美德,努力营造敬老爱老良好社会氛围,切实增强全民敬老和维护老年人合法权益的意识。广西先后有2人被评为全国十大“中华孝亲敬老楷模”,16人获“中华孝亲敬老楷模提名奖”荣誉称号;363人被授予“全国孝亲敬老之星”荣誉称号;55名同志被授予全国“敬老爱老助老模范人物”称号;18个单位被授予“全国敬老模范单位”荣誉称号;38个单位被授予全国“敬老文明号”称号。

改革开放40年,是广西经济社会高速发展的40年,也是老年人口快速增长、老年人生命生活质量大幅提升的40年,2017年广西平均预期寿命达76.93岁,超过全国平均水平。广西60周岁及以上常住老年人口从1982年的279万增长到2017年的723万,老年人口占比从7.66%增长到14.80%。80周岁以上高龄老年人口从1982年的20万增长到2017年的120万,高龄老年人占老年人口总数比例从7.31%提高到16.4%。百岁老人从2000年的1900多人增加到2017年的5900多人,百岁老年人数增加两倍,百岁老人占总人口比例排名全国第二,增幅排在全国前列。

改革开放40年,广西老龄工作和事业发展得益于党委政府正确领导、各级老龄工作部门和成员单位共同努力、社会积极参与。新时代开启新征程,新使命呼唤新作为。今后,广西将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,深入学习贯彻习近平总书记关于老龄工作的重要思想,积极履职尽责,勇于担当作为,锐意改革创新,奋力开创新时代广西老龄工作和老龄事业发展新局面。


责任编辑: 曹清