李宝库同志在“银龄行动”试点工作会议上的讲话
（2003年4月13日）
同志们：
我们利用召开这次省级老龄办负责人会议的机会，特意安排开一个“银龄行动”试点工作专题会，目的是为了贯彻落实好全国老龄工作委员会发出的《关于〈印发组织开展老年知识分子援助西部大开发行动试点方案〉的通知》精神。
会议期间，同志们学习了李岚清、司马义同志就“银龄行动”所作的一些重要批示;学习、讨论了全国老龄委的通知和试点方案；试点单位的同志，还根据试点方案的要求，结合本地的实际情况，研究制定了具体实施方案和办法。这次会议虽然很短，但由于大家很认真，很务实，会议效果很好。会上，同志们提出的意见不仅针对性强，而且具有建设性；试点单位所拿出的实施方案和办法，不仅符合本地的实际情况，而且有很强的操作性。会议达到了预期的目的。
为了贯彻好全国老龄委的通知精神和落实好这次会议的内容，我在这里再着重强调几个问题：
一、切实提高对“银龄行动”重大意义的认识
大家知道，“银龄行动”的总体指导思想，是倡导并组织东部地区大中城市已退下来的老年知识分子援助西部大开发，倡导并组织各地退下来的老年知识分子以各种形式开展智力援助行动。这一指导思想本身，便决定了这一行动所具有的重要而深远的意义。展开讲，是不是有这样几条：
第一，“银龄行动”是贯彻党的十六大精神和“三个代表”重要思想的具体行动。党的十六大明确提出了带领全国人民全面建设小康社会的宏伟目标。要全面建设小康社会，必须按照“三个代表”的重要思想，缩小东西部的差距，发展我国西部地区的生产力，向西部地区传播先进文化。实施西部大开发，是党中央从我国21世纪经济和社会全局出发，作出的重大战略决策。“银龄行动”就是为适应西部大开发新形势、新任务的要求，从我国老年知识分子的愿望和要求出发而提出来的。当今社会，最大的竞争是人才的竞争。进行西部大开发，最缺的也是人才。充分调动广大老年知识分子的积极性，可以有效地缓解我国人才供需的矛盾。据有关专家预测，到2010年，我国对人才的需求将达到一个亿。届时，即使把现有人才总量翻一番，也无法满足社会需要。而且，在现有人才中，高层次人才更少，每一万人中拥有的科学家、工程师和技术员的数量只相当于日本的1／530。在全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化进程中，我国既面临人才资源的严重短缺，也面临人才资源结构的不合理状况。解决人才需求矛盾，一靠在校培养，二靠在职培养，三靠国外引进。除此以外，还应当十分重视老年人才的开发和利用。老年人才是知识和科技含量高，又能带来高附加值的人力资本。老年人才作用的发挥，具有不需要培训、成本低、拿来就可以用的明显特点，而且随着老年人口的不断增加，取之不尽，用之不竭。因此，开发和利用好现有老年人才资源，对于缓解我国人才供需矛盾，对于加快西部大开发，推进全面建设小康社会，具有特殊重要的意义，是认真贯彻党的十六大精神和“三个代表”重要思想的具体行动。
第二，“银龄行动”为开展“老有所为”找到了新途径。大家知道，我国现有科技工作者3000多万，其中离退休科技工作者500多万，在这500多万老科技人员中，70岁以下的约占70％，具有中、高级职称的约占70％，身体健康、愿意继续发挥作用的约占70％。这些由党和国家一手培养起来的老年知识分子，对党和国家，对社会主义有着深厚的感情，仍处于人生知识积累的最好阶段，是一笔巨大的、源源不绝的宝贵财富。开发和利用老年人才资源，是利国利民的重要举措，也是广大老年知识分子参与社会发展的强烈愿望和自身需要。我国现有的老年知识分子，是较早实现小康的群体，他们绝大多数居有定所、经济有保障，参与社会发展的目的，一是充实精神生活，以减少退出工作岗位后带来的孤独感、失落感；二是将自己长期积累的知识和专长奉献社会，体现自身价值，让社会承认自己不是无用之人；三是进一步改善生活条件；四是对他们的健康有好处。因此，怎样为这些老年知识分子实现“老有所为”，成为他们的迫切愿望和强烈要求。为落实这个口号，多年来，有关部门动了不少脑子，想了许多办法，取得了很大成效。但仍跟不上形势发展步伐，满足不了老年知识分子的愿望要求。现在由国务院领导亲自倡导，全国和有关地方老龄委工作委员会办公室牵头，民间组织参与，有关部门支持，要有组织、有计划地开展“银龄行动”，为进一步落实“老有所为”的口号找到了新途径。
第三，“银龄行动”是实施积极老龄化战略的重要举措。积极老龄化战略，是去年4月联合国第二届世界老龄大会取得的重要成果。其主要含义，一是承认老年人不是社会的包袱，应是全社会、全人类的宝贵财富；二是倡导老年人自身要以积极、健康的姿态参与社会发展。大会通过的《政治宣言》指出，“老年人的潜力是发展的强有力基础。老龄社会依靠老年人的技能、经验和智慧，不但能首先改善他们自己的条件，而且还能积极促进全社会条件的改善。”随着我国老年人口的快速增加，国家和社会用于老年人养老的支出越来越大，这无疑对我国经济和社会发展产生重大而直接的影响。开发老年人才资源，发挥老年知识分子的作用，让其不仅享受小康生活，而且积极参加小康社会建设，使他们由单纯消费性养老为积极养老，从而减轻国家和社会的负担，缓解人口老龄化所带来的负面影响，增强社会可持续发展的活力，是实施积极老龄化战略的重要举措。
对“银龄行动”重大意义的认识，从总体看，上上下下都是比较一致的。特别是全国老龄委的通知下发后，全国老龄委办公室接到许多电话，有些省主动请缨参加试点，一些离退休老知识分子听到消息更是高兴万分，积极要求参加。但也要看到，现在是上面领导很重视，下面老同志热情很高，而我们一些做具体工作的同志却有点跟不上，有畏难情绪，顾虑人员少，担子重，担心缺经费，难开展、应当承认，推进这项活动，担子确实不轻，难度也确实不小。因为这是一项开创性的工作，历史上谁也没有做过。但这是一件非常有意义、非常有前途的工作，是一件能把老龄工作推向前进的工作，领导重视和老同志响应是最有利的条件，眼前的困难是微不足道的。我希望同志们深刻认识“银龄行动”功在当前、利在长远的重大意义，奋发努力，开拓前进。我相信我们一定会成功。
二、精心组织，把准备工作做实、做细
“银龄行动”是项细致复杂的工程，必须精心策划，精心组织，把准备工作做实、做细。
首先要搞好调查摸底和动员发动工作。为使援助方有计划、有目的地招募人才，受援方应先行搞好调查摸底工作。受援方要通过细致地摸底调查，切实弄清什么地区、什么单位、什么部门、需要什么样的人才？要把用人单位的工作地址，所需人才的专业技术要求和承办人姓名都搞清楚。援助方在得到受援方需求人才的准确信息和数量后，要通过登报、上网和深入单位、社区来发动、招募人才。这是一件非常细致的工作、来不得半点马虎。工作要细到具体单位和具体人，甚至联系的电话号码。受援方摸来的数据要准，援助方招募的人才要对路。为了把调查摸底和招募人才的工作做好，供需双方要注意加强联系，密切合作，携手进行。供需方可互派人员，一起搞调查摸底招募人才和资格审查工作。
其次，要签定好协议。受援方和援助方在搞好调查摸底，备齐人才，供需定位的前提下，用人单位和援助人要签定协议。协议要明确双方的权利义务、责任要求和应该强调及注意的问题。协议要从用人单位和援助人员的实际情况出发，把该明确的事情明确下来，把该说的话说在前头，以免行动开展后因事扯皮。
第三，是要做好行动前的各项准备。援助方要给援助人员搞好体检，身体不合格的千万别派。找愿意为公益活动服务的保险公司，要给他们上好保险，准备好充足的路费。受援助方把前来援助的老同志的吃住安排好。要尽力给老同志创造好的工作环境。援助人员如患大病，医药费仍由援助方解决；如遇头痛感冒和小的病症，受援方要帮助解决。会上，有些同志提到援助人员是否带家属？这个问题比较具体，难以用一句话回答，不好说可以，也不好说不行。我个人的态度是，因援助时间不长，为减少一些不必要的麻烦，原则上不提倡。但确实需要带上的，援助方又能满足其需求条件的，在征得受援单位同意后，各试点单位可从实际出发，自行确定。
第四，行动时间。从几个试点单位报来的方案看，行动时间大体是这样安排的：3月底前搞好调查摸底和动员发动工作；4月份完成资格审查和行动前的准备工作；5月开始行动。笼统地讲，我对这样的时间安排没什么不同意见。希望大家注意的是，干什么事情都不要一刀切，行动时间也一样，不要限死，要看准备工作的情况。准备工作什么时候做好了，什么时候就可以行动。可以整批走，也可以分批走。有的要依受援方的情况而定。比如援助西部的老教师、老教授，他们最好在寒暑假开学前去，这样便于学校对师资力量作统一安排，也可以使新老师的课程有头有尾。当然，第一次组织，最好集中些，以便于有一定的声势，扩大影响。
三、积极做好宣传发动工作
“银龄行动”是一项公益活动，需要社会的关注和支持。因此，搞好宣传发动很重要。各试点单位一定要动用多种手段，向领导宣传，向媒体宣传，向群众宣传。
向领导宣传，争取各级领导的支持，是搞好这一活动的关键。大家回去后，首先要把这次会议的精神原原本本向领导汇报好。不仅要向民政厅局领导汇报，还要向主管老龄工作的省市区负责同志汇报。现在几个试点单位开局之所以很顺、很好，就是因为得到了上级领导的大力支持。大家回去后不仅要把这次会议的精神汇报好，今后还要注意把每个阶段的工作进展汇报好。只有使领导同志随时了解工作的进展情况，才能及时得到他们的指导和支持。
向媒体宣传，主要是调动中央和地方各媒体的积极性，让其参与进来，广泛深入地宣传“银龄行动”的重大意义、工作进展和典型经验。全国老龄委办公室要用好中央各媒体，特别是用好中国老年报、中央电视台西部频道和《夕阳红》专题栏目。各试点单位，要用好当地的新闻媒体。媒体宣传的重点有六：一是搞好试点阶段的宣传、策划；二是大力宣传试点单位实施“行动”的情况；三是及时宣传老龄委成员单位和中央其他部委对“银龄行动”的指导、支持和帮助；四是积极宣传老年社会团体参与“行动”的动态；五是广泛宣传老年人才参与活动的愿望和要求；六是加强典型和经验的宣传。总之，要通过各种媒体，全方位地进行宣传，使“银龄行动”家喻户晓，人人皆知，把“银龄行动”这个名称叫响。
向群众宣传，可印制一些宣传品，通过城市街道社区、深入到千家万户进行宣传。让大家清楚知道什么是“银龄行动”，为什么要搞“银龄行动”，怎样参加“银龄行动”。只要我们把广大人民群众动员发动起来，人人支持，积极参加，“银龄行动”就会象“希望工程”那样，成为社会公益活动的又一面旗帜，成为社会文明与进步的一种象征。
四、千方百计筹集经费
开展“银龄行动”的经费保障问题，是大家比较关注的。老龄委的通知下发后，反映比较集中的也是这个问题。解决的办法我看有三条：一是积极争取财政支持；二是把活动经费纳入各地开发大西北的经费之中；三是想方设法向社会筹集。
在积极争取政府财政支持方面，全国老龄办的同志作了很多工作。在最初报给国务院领导的实施方案中，曾明确提出了申请专项经费的要求。因申请专项经费需经总理批准，国务院将报告退了回来，让和财政部协商后再报。老龄办的同志经过和财政部反复协商，财政部做出了这样明确的答复：我部作为全国老龄工作委员会的一个成员单位，一向支持老龄事业的发展。此项行动实施方案，报国务院批准实施后，我部将根据你会提出的详细经费预算，适当增加2003年老龄机构工作经费。由财政部参与修改定稿的上报实施方案，对经费保障问题作了这样的表述：“必要的经费支持是做好这项工作的基本保证。”“全国和有关地方老龄工作委员会办公室在组织这项活动中所需的调研、宣传、总结、表彰等经费，在财政核拨的老龄机构工作经费中解决。”全国老龄办公室已将财政部的批件印发给各单位，大家可能看到了。也就是说，需要政府拨款的问题，上边已经疏通了。下一步工作主要是请各试点单位按照财政部的答复，积极向本地财政部门联系汇报，要尽最大努力争取政府财政的支持。
党中央、国务院提出西部大开发的战略决策后，东部各援助省市都拿出了一定的专项经费。“银龄行动”是直接为西部大开发服务的活动，将其活动经费纳入当地援助西部大开发的专项经费内是顺理成章的事。试点单位辽宁省和青海省就将这样做。希望其他省市也仿效辽宁和青海的做法，努力将“银龄行动”和活动经费纳入当地援助西部的整个工作中。
要把这一“行动”深入持久地开展下去，我看单靠财政支持是不够的，我们还应开动机器，拓宽思路，向社会、向大的企业、向海内外有经济实力的慈善家筹集经费。“银龄行动”是一项公益性社会活动，又是一项为老年知识分子服务的活动，有一定的影响力和感召力，容易得到社会的支持。我们一定要把这个牌子举起来，把这面旗帜打起来，只要我们千方百计去努力，克服“等、靠、要”的依赖思想，我认为即使是老大难的“经费问题”，也是能够解决的。
五、健全机构，搞好协调，保障行动的顺利进行
“银龄行动”是一项涉及多部门、多单位、多学科、的复杂的社会工程，如果没有一个权威性高、协调能力强的领导机构，是难以完成这项任务的。令人可喜的是，几个试点单位都很重视这一点，从报来的方案看，有的成立了“领导小组”，有的成立了“协调领导小组”。这说明，各试点单位已把工作做在了前头。据了解，一些不是试点的省（市、区）接到《通知》后，也分工专人负责掌握这方面的信息，开展调查研究，积极创造条件，为开展此项工作做准备。我看这些都很好。我这里需要指出的是，领导机构成立了，就一定要发挥领导作用，要求真务实，真抓实干。领导小组要经常分析“行动”开展情况，随时解决出现的矛盾和问题，适时提出下一步的措施和办法。
另外，领导小组要发挥好协调作用。由于“银龄行动”涉及的领域和方面比较多，单靠老龄部门自己是难以胜任的。要主动向有关部门商量联系，争取他们的支持和帮助。要加强和有关民间组织的联系，如老科协、老教授协会等，引导他们积极参加。社会工作需要全社会来办，关门主义是任何事情都办不成的。
需要指出的是，各试点单位光有领导小组还不行，还要配备几个有实际工作经验、能干的工作人员，组成“银龄行动”办公室，负责整个行动的组织协调、具体指导、调查研究、总结经验、表彰先进和日常事务等项工作。编制怎么办？如需要，可向领导和编制部门申请，同时要开动脑筋，想办法解决。根据一些同志的建议和一些省开拓老龄工作的实践，办法有三条：一是从现有人员中挤一挤；二是向社会临时聘一点；三是从退休人员中找几个。全国老龄办成立的“银龄行动”办公室就是采取的这种做法，各地可以仿效。
同志们，“银龄行动”是当前和今后一个时期老龄工作的重要内容。让我们以党的十六大和十届一次全国人大会议精神为指针，高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，将这项具有重大和深远意义的工作，认真抓好，抓出成效，以不辜负党中央、国务院领导同志和广大老年知识分子对我们的厚望。
谢谢！
