张志鑫同志在青岛会议上的讲话
（2004年2月10日）
同志们：
我今天利用一点时间，向大家介绍一下去年进行“银龄行动”试点工作的情况，讲一讲今年继续开展“银龄行动”的想法和打算。
我先介绍一下去年开展“银龄行动”试点工作的情况。
“银龄行动”是2003年老龄工作的一项重要内容和重点工程。由上海援助新疆、辽宁援助青海、甘肃开展省内援助的全国“银龄行动”试点工作，从7月底启动，到10月底结束。整个试点，组织严密，实施顺畅，效果良好，取得圆满成功。展开讲，我看有这样几个特点：
一、试点单位态度积极，各级领导亲自挂帅。
这次试点，一个突出的特点是，参加试点的单位，对由国务院领导倡导，全国老龄委办公室具体组织实施的“银龄行动”认识高、态度积极，各试点单位的领导带头抓这项工作。不管是去年还是今年试点的单位，都先后成立了由省市领导挂帅，有关部门参加的领导小组。上海市是主动请缨承担试点的单位。市委副书记刘云耕、副市长周太彤不仅对开展这项活动的热情高，而且主动到第一线，帮助工作部门出谋划策、解决各种具体问题，使上海在连续两年的“银龄行动”试点中在全国带了好头。甘肃省委副书记陈学亨、副省长罗笑虎围绕“银龄行动”试点，多次听取汇报，提出了“就近、方便、可行、实效”的工作原则，并就解决经费、项目问题进行了有力协调。参加今年试点的北京市市长王岐山、副市长翟鸿祥、刘志华专门作出批示，让有关部门做好这件事。山东、四川等省为搞好试点，都成立了以副省长挂帅的领导小组。受援地区的领导，就如何接待好，保障好和发挥好老年知识分子的作用，都认真听取了有关部门的汇报，制定出具体接待方案。新疆阿克苏地区副书记李黔南为了搞好对老年知识分子的接待工作，由他支持召开了4次协调会，并先后两次深入到各县各点检查接待落实情况。试点中各级老龄办抽调得力干部负责“银龄行动”的组织协调工作，大家按照老龄委关于试点工作的要求，与有关部门认真制定试点实施方案，精心进行组织筹备。正因为各试点单位态度积极，领导重视，工作扎实，使整个试点工作按部就班，实施顺畅。
二、“银龄行动”深受欢迎，社会各方关注支持。
全国老龄委开展“银龄行动”的通知下发后，大大激发了广大老年知识分子再为祖国和人民做贡献的高度热情。大家热烈响应，积极报名。上海在短短7天的报名时间里，就有300多名老年知识分子，冒着炎炎酷暑前来报名。有的让子女领着来，有的夫妻携手来，有的和同学结伴而来，更多的只身一人而来。辽宁在“银龄行动”招募热线开通的第一天，就有许多老年知识分子打来电话。青岛在媒体刊登招募启事后，很快就有100多位老年知识分子咨询报名，其中一对刺绣专家夫妇，辞掉了在郑州市的工作，专门赶回青岛报名。经过选拔，这两年共有500多名老年知识分子参加了“银龄行动”试点。其中上海援助新疆两批就达71名。山东一次就派出了42人。西部地区由于自然条件差，底子薄，一段时间人才“强进弱出”，流失严重。组织老年知识分子开展智力援助西部地区行动，可以有效地缓解西部人才匮乏问题，西部地区对此表示热烈欢迎。“银龄行动”还受到社会各界的热心关注和支持。中国老科协常务副会长程连昌同志代表中国老科协亲自到全国老龄委办公室联系参加“银龄行动”的事宜。中央电视台西部频道和“夕阳红”栏目高度评价“银龄行动”，并录制专题节目，首都30多家新闻媒体以及上海、辽宁、新疆、青海、甘肃等地的新闻单位，派出记者组织专访，在社会上形成了良好的舆论导向。香港、日本、英国等地区和国家的老年团体和志愿者组织，得知“银龄行动”的消息后，主动与全国老龄委办公室取得联系，表示愿意派员参加“银龄行动”。
三、克服困难精心组织，试点工作实施顺畅。
按照全国老龄委的部署，“银龄行动”试点工作原定2003年4月准备，5月启动。由于“非典”疫情的发生，试点工作受到严重影响。各试点单位在全国老龄委办公室的统一协调下，及时调整工作进程和节奏，扎扎实实做各项准备工作，待疫情缓和后马上开始启动工作。6月24日世界卫生组织宣布中国“非典”疫情解除，26日上海去新疆考察的同志就赶往乌鲁木齐，第二天转机赶到南疆阿克苏地区。他们不顾七月的酷暑，深入到塔克拉玛干大沙漠的南沿，一天行程600多公里，去县城，到医院，看工作环境，问居住条件。特别是负责招募人才的卫生部门几个同志，为了实现7月底一定成行的计划，从阿克苏到乌鲁木齐后，顾不上喘口气，歇歇脚，立即返回上海，积极招募人才，提前高质量完成了任务，保证了援助人员7月30日按时出发，硬是把让“非典”耽误的时间抢了回来。
各试点单位在试点准备和试点工作中，还认真扎实地做了以下一些工作。一是调查摸底，签订援助协议。试点前，援助方和受援方老龄办首先围绕援助项目、所需人才数量等进行了调查摸底。在此基础上，援助方和受援方都签订了规范的援助协议。二是积极筹措经费。因“银龄行动”的组织和实施时间，未能与2003年度财政预算和审批同步进行，因而相关工作经费没有列入2003年工作经费计划。各级老龄办及时向党政领导和财政部门汇报，得到了他们的支持。财政部同意为全国老龄委办公室适当追加2003年度工作经费，并在2004年度将“银龄行动”列入经费预算。各省从本地实际情况出发，也在财政中划拨出部分资金，用于“银龄行动”试点中，一般参加“银龄行动”的老同志的往返路费、体格检查和人身保险由援助方负责，在受援地的饮食、居住、交通费用和补贴由受援方负责。三是动员社会各界热情参与。各地都积极发挥社会团体和民间组织的作用，形成社会关注，全力支持的良好氛围。上海委托上海市卫生工作者协会招募卫生行业的老同志，收到很好效果。他们还动员社会力量资助这项有意义的公益行动，有的企业向老同志赠送了人身意外保险，有的企业赠送了行李箱、羽绒服、市内出租车乘车证等物品。甘肃省老科协参与了“银龄行动”的组织动员工作，得到了退休老科技工作者的积极响应，短时间内确定了援助人员名单。四是妥善安排老年知识分子的生活和工作，为老同志提供舒适、良好的生活环境和工作环境。各试点单位都在老年知识分子援助团中，专门成立了临时党支部，由党支部负责老同志在援助西部期间的工作和生活协调事宜。各受援地都为老同志提供了良好的生活条件，阿克苏还聘请了专门做上海菜的厨师，并为老同志配备了工作用车。在住宿方面，受援地区尽最大能力，为老同志安排好舒适的住所，配备了电视，有的安装了电话，有的发放了通讯补贴。对老同志周到体贴的生活安排，表达了西部地区对老年知识分子发挥余热、报效国家专家的敬意和关怀。
四、专家支援尽心尽力，效果良好反响强烈。
参加援助行动的老同志都以饱满的热情，高超的技术，真诚的态度，无私的奉献，为受援地区和单位做出了突出贡献，取得了良好效果。
一是为当地培训了一只业务骨干队伍。试点中，老专家认真进行“传、帮、带”，通过以会代训、举办讲座、查房会诊等多种形式，培训了一大批基层专业骨干。据统计，单上海援助新疆的老年知识分子两年中举办了培训班301期，培训医务骨干5935人次；举办学术讲座150期，听课9113人次；带培训助手89人。当地群众高兴地说，“银龄行动”就是好，老专家给我们培养了一支带不走的业务骨干队伍。
二是为受援地区的经济发展作出了一定贡献。山东省配合省委、省政府“突破菏泽”的工作部署开展“银龄行动”，组织教育、文化、卫生、农业、机械、抽纱等方面的专家援助菏泽，对振兴菏泽起了一定作用。援助菏泽水龙机械厂的两位老专家，不仅帮他们解决了秸秆还田机产生高温的技术难题，还帮助该厂销售积压产品400余台，回收资金160余万元，基本解决了库存积压问题，使这个厂起死回生。菏泽市的领导说，老专家来菏泽，不仅是对我们技术上的援助，更是对菏泽人气上、精神上的有力支持，对菏泽人民干事创业是一个巨大的鼓舞。甘肃省临夏回族自治州和政县是国家贫困县，种植双低杂交油菜是其调整农业结构，实现小康建设的重要产业。参加援助行动的省老科协会长刘毓汉亲自率领研究员组成专家组为其提供了技术保障、信息咨询、技术培训等服务，并且自筹资金140多万元投放和政县制田300多亩，规范种植7万多亩，每亩增收达200元，仅油菜一项就会增收1400多万元。
三是为受援单位和当地群众做了大量的好事实事，解决了许多的实际问题。援助新疆阿克苏地区的上海老同志，在两年的试点中，就诊病人26529例，做大小手术250多例，抢救危重病人649人次，处理疑难病例850多例，为阿克苏地区的卫生事业做出了积极的贡献，受到了少数民族群众的高度赞扬。北京援助内蒙乌兰察布市的21位医学专家，在短短的三个月援助活动中，共接诊患者7200多人次，完成各种手术193例，抢救危重病人100多人次，特别是我国著名普外科专家、中日友好医院院长潘瑞芹教授主刀为23岁的李梅摘除了伴随她23年的重达23公斤、在医学上极为罕见的巨大肿瘤，成为当地群众传颂的佳话。
四是促进了民族团结。“银龄行动”试点被援助的新疆、内蒙、宁夏、广西都是少数民族自治区，云南、青海虽不是自治区，也有诸多少数民族。老年志愿者在这些地区救死扶伤，治病救人，传授技术，传播知识。不仅促进了当地的经济发展、科技进步，也大大促进了民族大团结。老年志愿者每当为各族群众做一件好事实事，群众都把他们当成是党的关怀和祖国大家庭的温暖。
五是提升了基层老龄工作的地位。通过试点工作，地方党委和政府对老龄工作有了新的认识，普遍认为“银龄行动”是老龄工作的一项重要创举，较好的将老同志“老有所为”的愿望和热情，通过搭建“银龄行动”这个社会大舞台，与西部开发和经济建设直接结合起来，使“三个代表”重要思想在老龄工作中实实在在地体现出来，把探索了多年而未能解决好的“老有所为”这一课题，找到了一条切实可行的新途径，使“老有所为”真正落到了实处。试点中反映出的地方老龄机构建设薄弱等问题，也得到地方党委和政府的重视和加强。通过试点工作，地方老龄部门也认识到了只有加强队伍建设，努力提高自身素质，才能适应工作的需要。
试点工作结束后，各试点单位都认真进行了总结，一致认为试点工作从总体上讲是成功的，达到了预期的目的，取得了良好的社会效益，同时也存在一定的不足，主要表现为：一是老龄工作机构的工作经费严重不足，“银龄行动”工作经费没有被纳入财政预算中，使试点工作受到经费短缺的制约。二是老年人才招募方式比较传统和落后，与网络信息时代发展不相适应。三是在健康体检环节上，仍有把关不细致的现象，出现个别患有高血压疾病的老专家也参加了试点工作。
通过总结，全国老龄委办公室认为下一步“银龄行动”应当抓好以下方面工作：
1、经过两年的试点证明，“银龄行动”方向正确，意义深远，是一项开拓性的工作，是“老有所为”的重要内容，应当扎扎实实地开展下去，2005年，应在全国范围内普遍推开。由于这项工作涉及多部门多领域，协调难度较大，建议由全国老龄委办公室牵头，会同财政、卫生、教育、人事等有关部门一起发一个在全国开展“银龄行动”的通知。
2、援助活动要从实际出发，可灵活多样。既有东部援助西部的行动，也有振兴东北老工业区的援助行动，还有部分省内开展的援助活动。人数可多可少，一定坚持自愿的原则，突出强调健康和安全的要求。从保证安全出发，对参加援助人员的年龄条件做出调整，年龄超过65岁的，不参加跨省援助，特别是不能参加高原缺氧地区的援助。
3、“银龄行动”是项细致复杂的工程，要想把这一工作做好，根据试点单位的经验，一定要搞好调查摸底，签订好援助协议。协议内容主要包括：重申“量力自愿、对口支援、双向选择，注重实效、服务与安全并重”的原则；明确受援地点、单位项目和前往援助的老专家人数及援助时间；对老专家往返路费、体检、人身保险及援助期间吃、住、行、医疗等费用问题做出约定；同时明确“银龄行动”实施中组织、联系、宣传等日常性工作。与此同时，受援单位还要与参加援助的老同志签订志愿者服务协议，明确双方的权利和义务，并对老同志如发生患病、就诊、医药费用等事宜做出了详细的约定。之所以强调签订援助协议和志愿者服务协议，是为从制度上为“银龄行动”的顺利开展提供保证。
4、积极做好发动工作。“银龄行动”是一项公益活动，需要动员全社会的人参与和支持。试点经验证明，搞好宣传发动，是做好这项工作的一条重要措施。因此，各级老龄部门一定要动用多种手段，向领导宣传，向媒体宣传，向群众宣传。上海市在总结试点经验深刻体会到，各级领导高度重视，是“银龄行动”成功实施的重要保证，社会参与是“银龄行动”成功实施的有效措施。因此，各级老龄部门一定要重视宣传发动工作，一定要搞好宣传发动工作。只要我们把广大人民群众动员发动起来，政府搭台，社会参与，各方支持，“银龄行动”就定会无往而不胜。
5、必要的经费支持是做好这项工作的基本保证。全国老龄办正在积极努力建议国务院西部开发办将“银龄行动”列为西部开发的智力援助项目，财政部按年度设立“银龄行动”专项预算，东部地区应在援助和开发西部的财政预算中增加“银龄行动”的经费预算，其它省市也应在年度财政预算中增加“银龄行动”专项科目，按年度适当编制专项经费。
6、从2004年度开始，全国老龄委办公室将结合“银龄行动”的实施，在参加“银龄行动”的省份范围内组织开展“银龄行动优秀组织奖”、“银龄行动十大杰出老人”和“银龄行动十大杰出老人提名奖”的年度评选活动，以此表彰那些在“银龄行动”中涌现出的先进单位和先进人物。参加“银龄行动”的各级老龄组织，要从本地实际出发，采取多种形式组织开展评先活动，以此为契机，使“银龄行动”成为本地区老龄工作一项特色鲜明的工作或工程，推动本地区老龄工作上台阶上水平。
7、“银龄行动”既是一项功在当前，利在长远的伟大的公益事业，又是一项任务艰难、工作量巨大的复杂工程。要完成这样一项任务，作为老龄部门的同志来说，必须进一步提高认识，端正态度，更加积极地挑起这副重担。总的讲，我们老龄部门的同志是一批特别能吃苦，特别能战斗，特别能忍耐的同志。特别是去年参加“银龄行动”试点的一些同志，他们所遇到的困难，他们所承受的压力，他们所付出的辛劳，是用语言难以描述的。但是，我们也毋须讳言，还有些同志对开展“银龄行动”的重大意义，认识不是很到位的，总认为开展这项活动是自己给自己找麻烦，是出力不讨好的。顾虑人员少、担子重，担心缺经费、难开展。开始，试点单位的同志也有这样的想法。但通过试点的切身实践，认识到“银龄行动”不仅是实践“三个代表”重要思想，落实西部大开发展战略的具体体现，也是老龄工作的一种创新，一种突破，伟老龄工作增添了活力。几个试点单位在总结中体会到，开展“银龄行动”，虽说任务重了，但地位也高了，领导重视老龄部门了。开展“银龄行动”，虽说要去克服很多困难，但当你解决了一个问题，也就疏通了一条道路，让你和其它部门来往多了，联系多了。无数实事证明，有作为才能有地位，埋怨是无用的，叫苦是徒劳的；有创新才能有活力，墨守陈规是会被淘汰的，不开拓进取是无前途的。让我们振奋精神，奋力一搏，创造老龄事业的辉煌未来。
