关于出席国际老龄协会第十九届大会的情况汇报

2007年6月21日至26日，以全国老龄委办公室副主任、中国老龄协会副会长曹炳良为团长的四人代表团，出席了在法国因赫莱贝恩市举行的国际老龄协会第十九届大会和理事会，并访问了国际老龄协会总部。代表团团员有国际部副主任苏京华、权益部副处长陶红和中直机关工委老干处长白树勇。 

一、参加国际老龄协会第十九届大会和理事会的情况

国际老龄协会是在联合国教科文组织、世界卫生组织、欧盟和欧洲委员会享有特别咨商地位的国际非政府组织。中国老龄协会于1997年加入国际老龄协会，1998年被选为理事国。2004年10月，我协会在中国杭州成功主办了国际老龄协会第16届大会。目前，中国老龄协会会长李本公、中国老年基金会会长李宝库为该组织行政理事会理事。此次代表团出席了国际老龄协会第19届大会和行政理事会。

此次行政理事会于6月21日下午举行，进行了以下程序：审议了2007年2月喀麦隆理事会会议纪录；讨论主席所作的2006年度工作报告；审核了司库所作的2006年的财务报告和2007-2008年度预算；公布了2007年度的会费统计，（主席提出，目前的会费都是象征性的，请尚未缴纳会费的组织尽快在上半年缴纳）；讨论了连任行政理事会理事和马提尼克与瓜德罗普两组织轮流担任行政理事会理事的事项；听取了秘书长就该组织与法国、西班牙、意大利和比利时等会员组织所进行的保护老年妇女免受经济领域歧视的调研项目的成果报告，一些理事也就此项成果数据的使用和应对措施提出了建议；各个区域的代表还汇报了各自的工作和遇到的困难等情况。 

国际老龄协会第19届大会的开幕式于6月22日举行。会上，东道主 、因赫莱贝恩市市长卢赫先生出席了会议并致词。他首先介绍了这个1850年建立的古镇、目前已被法国政府评为健康居住城市的因赫莱贝恩市的历史和现况。他热情欢迎来自17个国家的老年组织的朋友并祝贺大会的召开。他还高度赞赏了多年来国际老龄协会的出色工作为推动法国和欧盟助老政策所做出的贡献。他表示，老龄问题是人类寿命延长和社会进步的产物，希望通过各国老年组织和政府的共同努力，全世界性的老年人生活越来越好。

来自各国的会员组织出席本次大会的全体会议并一致通过了所有理事会进行的事项。秘书长与有关国家的代表还分别演讲了他们共同完成的《保护老年妇女免受经济领域歧视的调研项目的成果报告》。

主席在闭幕式上对大家的出席和支持表示感谢。他特别提出对远道而来的中国、哥伦比亚和加拿大的朋友表示了感谢。会议结束前，马盖瑞主席对自己担任两届主席期间各位理事和各国朋友对自己的支持表示感谢，由于身体原因，他有可能在下届理事会上提出辞去主席职务的建议。全体代表以热烈的掌声给与回报。下届主席人选为来自安道尔的科学理事会理事、现任司库诺福赫先生。 

会议期间，曹炳良副会长和代表团成员与出席国际老龄协会第19届大会的各国朋友进行了广泛接触和交流。

匈牙利全国退休者俱乐部协会主席伊娃女士提出希望和我协会进行人员互访，加强两国老年人的相互了解和学习；负责西班牙老龄政策的和南美洲老年人协会的代表还邀请曹会长访问西班牙和墨西哥，以了解这些国家近年来新出台的老年政策；主席马盖瑞希望了解我国执行马德里国际老龄行动计划的成果，他们也正在进行欧盟国家和南美地区国家执行该行动计划的审评工作；我方也表示了对于该组织刚刚完成的《保护老年妇女免受经济领域歧视的调研项目的成果报告》有兴趣，希望能收到该文件的英文文件；同时，主席也希望我协会能发展亚太地区和中国的新会员，以坚强该组织在亚太地区的影响。会议期间曹会长还与因赫莱贝恩市市长进行了交谈，市长先生谈到他曾经访问中国的感受和再来中国的愿望；许多代表还对我在杭州主办2004年大会倍加赞赏，曹会长也表示欢迎大家再来中国。

二、访问国际老龄协会情况

 2007年6月21日上午，中国老龄协会副会长曹炳良一行前往国际老龄协会在巴黎的办公室与该组织主席阿尔贝·马盖瑞，就中法两国老龄问题进行了亲切友好的会谈。会谈中，曹会长介绍了我国老龄工作的发展形势和我们的工作重点。谈到《中国老龄事业的发展》白皮书的发表、 爱心护理工程的启动、居家养老建设的开展以及《老年法》的修订等等。他同时也提到目前中国也面临的入高龄和空巢老人日益增多，社会照料的护理人员缺乏培训等问题。曹会长还介绍了中国在传统家庭养老仍然存在的条件下，政府提出的“以居家养老为基础，以社区照料为依托，机构养老为补充”的方针政策。

国际老龄协会主席阿尔贝·马盖瑞向我们详细介绍了法国老年人养老情况。鉴于2002年高温带来的影响，法国2002年出台新的法规，所有养老机构建设必须要达到一定的标准。已经开始对不符合标准的养老机构的老房子进行改造，不能改造和增加设备的不能继续使用。目前，法国的养老情况和政策有两类：

一是政府提倡和鼓励“家庭养老”。要尽可能长地让老年人呆在自己家里，尽量把老人留在自己熟悉的地方，亲人的身边，这就需要有家庭护理人员提供帮助。对于实行“家庭养老”给予优惠政策。如：照顾老人的家庭成员。其工资的50％免交个人所得税，同时给予照顾老人的家庭成员一定的周末休息时间。“家庭养老”的老人也可以去养老机构   进行健康检查、咨询、学习和使用电脑、运动、健身、参加定期聚会等。这样养老机构的设备不会闲置浪费，老人也不会脱离社会。

二是机构养老。在养老机构养老的老人有三种情况：第一种是可以自理的老人;第二种是不能完全自理，需要有人照顾;第三种是不能自理，大部分是头脑不太清醒，有健忘症、痴呆症等。

阿尔贝·马盖瑞主席还提到，虽然法国实行全民免费医疗，（70％国家报销，30％参加补充保险）但是医院护理和家庭护理都存在着问题。

一是家庭护理的护士工资不高，从事这项工作的人不多;二是法国缺乏经过专业培训的家庭护理人员；三是外国来的专业护理员存在语言沟通的困难，老年人希望用本国语言交流。

法国的养老保险制度与美国比较也存在着问题。美国的养老保险只覆盖上班交保险的人，而欧洲的养老保险法规建立较早，上班的人交保险，所有的人都领养老保险。来法国的移民很多，没有交过保险，但年老了就领养老保险，阿拉伯移民一个人上班，几位妻子和孩子将来都可以领养老保险，这个压力很大。

该组织科学理事会理事、负责西班牙拉养老政策的诺福赫先生和秘书长萨瓦兹科先生还介绍了有关其他国家的有关政策情况。由于西班牙语在南美洲国家普及，老人的家庭护理人员的情况较好，有许多外来的护士照顾西班牙的老人。西班牙政府鼓励家人照顾老人，政府发工资，不免税。此类护理人员在七年内每年要进行两个月的专业培训，已逐步达到家庭护理软的要求。他还介绍了一些欧洲国家延长退休年龄来缓解养老保障的压力，如瑞典和德国的退休年龄已延长至68-70岁。国际老龄协会还建议法国政府鼓励公务员工作到40-45年时，带工龄休假一年。同时建议法国政府学习西班牙的做法，事业的子女照顾老人，即增加了就业，国家也得到税收。

曹会长还回答了阿尔贝·马盖瑞主席提出的在养老方面中国城乡差别等问题。说明了我国城乡养老保障现状以及目前在全国实行的农村最低生活保障制度和农村新型合作医疗制度。介绍了各地针对老年人实行的优待、优惠政策和高龄老人定期生活补贴。

最后，曹会长表示，法国和欧洲各国遇到的问题，同样也是中国遇到的问题，老龄问题是无国界的，但老龄政策有国界，需要相互取长补短。这也是我们这次来要和你们了解和学习的目的。主席也希望我们能与国际老龄协会各国的同行多交流，相互学习借鉴，把老年人的事情做好。双方交谈在友好而热烈的气氛中结束。

三、想法和建议

1,国际老龄协会有科学理事会和行政理事会理事35人，其中大多数有政府工作背景，有些人目前还在参与国家的老龄政策制定。利用出席国际会议的机会加强与国际老年组织的联系与交流有利于、借鉴国际经验，做好我国的老龄工作。

2，我协会作为国际老龄协会的重要会员，担负着在亚太地区开展工作的责任。鉴于目前发展周边地区国家的老年组只有一些困难，建议发展国内省市级有条件的老年组织加入国际老龄协会，加强该组织在亚洲和中国的影响，也可以帮助省市老龄委开展国际交流。

    3，按照大多数国际组织的财政年度期限要求，尽可能在每年的一季度缴纳会费。以便我协会能在每年大会的财务报告中被列入已交纳会费组织名单中。