基层老年群众组织是社区老年人自愿组织参与的自我管理、自我服务、自我教育、自我发展、自我娱乐的民间群众团体。基层老年群众组织主要有老年人协会及老年人团队。沙依巴克区老龄办于2008年10月对全区老年群众组织进行了统计登记。我区除按要求建立的114个社区老年人协会外，根据我们汇总的10个街道114个社区的登记情况看，有太极拳、舞蹈等共70支老年人群众团队，参加人数1830人。沙依巴克区从三个方面发挥基层老年群众组织作用。

一、摸清基层老年群众组织现状

（一）社区老年人协会：我区有老年人协会114个。社区老年人协会作为基层老龄工作部门的助手，承担了一定的工作任务，是社区老年群团的代表，是联系社区老年人的桥梁纽带。如：指导老年人团队开展活动，组织老年志愿者发挥余热等。

（二）社区老年团队情况：全区114个社区共有老年群众组织70个，平均每两个社区有一个老年团队。老年团队形式多样，主要以健身娱乐为主要形式。从统计数据看舞蹈队、秧歌队、夕阳红合唱队、棋牌麻将队是老年人团队数量居前的团队。健身娱乐团队包括舞蹈队、秧歌队、夕阳红合唱队、棋牌麻将等比例为95.5%，而知识教育类占0.05%。表明社区老年人团队的主要功能就是强身健体，自娱自乐。

二、摸清存在的问题

（一）老年人协会的作用没有充分发挥。主要表现在规范建设上。在已建立老年人协会中，均没有登记，老年人协会负责人都由社区干部兼任会长，由于负责人工作繁忙、精力所限，不能有效地组织和协调各类老年人团队开展活动。

（二）老年人团队经费不足

老年人团队开展工作或组织活动，最大的难题是缺乏经费。大家普遍反映，经费缺乏是制约老年人团队组织深入开展活动的瓶颈。

形成老年人团队经费困难的原因主要有三点：一是当前基层社区工作经费普遍紧张，无力支持老年人开展活动；二是由于老年人团队属于老年人自愿组织、自愿参与、自我管理、自我服务的民间群众团体或组织，没有正式登记，没有账号，无法接受社会捐赠；三是老年人自身收入低、娱乐活动的支出很有限，他们不愿缴纳会费。

（三）老年活动的活动场地紧张，不能满足社区老人的活动需求。

（四）老年人团队活动内容不够丰富，老年人的参与率不高，全区54837人，共建立老年人团队70个1830人参加，由此可以看出老年人参与团队的比例并不高，仅在3%左右。

三、找准切入点，切实加强基层老年群众组织建设

（一）抓老年人协会的规范建设，促进老年群团的健康发展

老年人协会是加强社区老龄工作的主要抓手。政府在理顺社区老龄工作机制的同时，要推广社区老龄工作试点工作的先进经验，制定老年人协会成立的规范性文件，积极扶持培育社区老年人协会。选举出热心老龄工作、乐于奉献的人员负责老年人协会。老年人协会要制定明确的规章制度，要协调指导本社区老年人团队开展活动。

（二）完善社区老年服务设施建设，为老年群团开展活动搭建舞台，目前在114个社区建立了75个“星光老年”活动室，具备了为老服务功能。为我区全面规范建立老年群团、充分发挥老年群团的积极作用提供了场地与条件。把“星光老年之家”交给老年人协会管理使用，就是一种很好的模式。由老年人协会制定“星光老年之家”使用规章并负责管理。

（三）多渠道筹措资金，激励社区老年群团开展丰富多彩的活动

社区工作经费少对老年群团的资助相对较少，老年人一般不交会费，老年群团无账户不能接受社会捐赠，这些原因致使老年群团经费普遍缺少，从而制约了老年群团活动开展，老年活动形式单一、内容单调。

首先政府要发挥激励表彰机制。社区办公经费应有一部分资金专门用于老年人协会的活动，在重大节日组织老年群团举办老年活动比赛，允许企业冠名以争取企业的资金投入，给老年人提供展示风采的舞台与机会，提高老年人参与活动的积极性，丰富老年人生活。

其次，有关部门应尽快研究解决老年人协会的合法的资金渠道问题，使其多渠道筹集活动经费成为可能。

再次要及时发现并培养老年人才，创新老年活动项目，吸引老年人参与在社区，有很多老年人有着丰富的人生阅历和工作经验，其中不乏有老艺术家和老知识分子，这既是社区老年团体中一笔宝贵的财富，同时又能通过发挥这种财富的作用实现老年人自身价值。基层社区和老年人协会要及时发现他们的本领，充分发挥他们的优势，鼓励他们走出家门加入到各类团队中任课任教，丰富社区老年活动项目，吸引更多的老年人参与活动。要完善老年人学校和老年教育，把老年大学和社区的老年人学校很好地结合起来。要认真做好调研，根据老年人的需求组织开展活动。