近年来，大庆市把加强基层老年协会建设作为推进全市老龄工作的重要抓手，加强领导，培育扶持，创新载体，全市基层老年协会建设取得了新成效。目前，全市共有基层老年协会757个，会员数达26万多人，城镇社区和农村行政村覆盖率分别达到了100%和99%，提前完成“十二五”规划的目标任务。

　　一、发挥优势，全市动员抓组织

　　大庆油田的开发建设给我们留下了宝贵的大庆精神和铁人精神。大庆市充分发挥领导重视、政令畅通、动员能力强等优势，把老年协会建设工作当作回报当年老会战、造福全市老年人的大事、实事、好事来抓好、抓实、抓到位。

　　(一)高度重视，组织领导到位。领导重视。市委、市政府高度重视基层老年协会建设工作，列入关注民生、改善民生的重要议事日程，每年定期研究老龄事业发展。主管副市长在部署全市基层老年协会规范化建设工作时，明确提出“加快基层老年协会规范化建设是丰富广大老年群众业余生活、占领老年人精神阵地的好事、实事，意义重大，要不折不扣抓好落实”。从市委、市政府层面确立了老年协会建设的方位。凝聚各方合力。为确保老年协会建设扎实推进，成立了以主管副市长为组长，相关成员单位领导为成员的老年协会建设推进领导小组，高标准推进。我们主动与成员单位密切沟通，有效整合各类资源，同时指导各县区结合各自实际，有目标、有步骤地推进工作落实，形成了横向到边、纵向到底、齐抓共管的工作格局。落实工作责任。制定出台《大庆市基层老年协会规范化建设中期考评方案》，实行老年协会建会率、入会率“双率”达标的工作目标制，分解工作目标、制定工作措施、细化工作流程，保障基层老年协会“想建、能建、会建”。

　　(二)思路明确，顶层设计到位。结合大庆城市区和农村实际情况，制定出台《关于加强基层老年协会建设的实施方案》，对基层老年协会建设进行了统筹规划，明确提出了基层老年协会的建设思路。在城市老年协会建设上，实现区域履盖。实行“社区协会--分会--兴趣小组”三级管理模式，按照“地域相近、兴趣相投、人员相熟、便于管理”的原则，在每个社区成立老年协会，按照区域或活动类别设立分会，分会根据兴趣爱好下设若干小组。利用社区资源，开展各项活动，既消除了社区老龄工作的盲区和死角，又解决了老年协会开展活动没有平台的问题。在农村老年协会建设上，针对农村人口居住分散、难以集中开展活动的实际，采取“村建协会，屯组活动”模式，实现农村老年协会覆盖率、入会率达标。在组织领导上，形成市老龄办宏观指导，县(区)老龄办具体负责，乡镇(社区)老龄工作机构全面协调，老年协会和村、居委会资源共享、协同运作的组织领导关系，有效破解了居委会工作力量不足的问题。注重协会内部管理工作，健全管理体制，协会班子分工明确，每个分会和小组都有各自的负责人，分级负责。

　　(三)强化措施，基层覆盖到位。一是解决突出问题。带头人、活动场地和资金是影响基层老年协会建设的突出问题。市老龄办广泛协调、动员各方力量，推进问题解决。注重选配德高望重、热心公益事业、有能力发挥余热的老年人担任会长或常务副会长;将老年协会活动场所建设纳入社区综合体建设进行统筹安排;改造2万余平方米政府腾退的办公用房作为协会活动场地;通过各级老龄办支持、基层政府扶持、活动创收、拉取赞助等方式吸取资金500余万，推动老年协会良性发展。二是注重分类施策，对没成立基层老年协会的社区(村)，进行重点扶持，全力推动新建成立;对因场地、经费紧张没有开展活动的，逐个指导协调，帮助恢复活动;对既有的老年协会，继续促进巩固提升，不断打造精品和示范老年协会。三是健全完善制度，积极联系民政部门，做好老年协会登记备案管理，严格执行“五簿一册”、“两规范”制度，应建全建、应登全登、应记全记、应公示的全部上墙公示，做到形象规范化、环境人文化、服务有序化。

　　二、典型示范，高标准抓好建设

　　坚持既要建得全、还要管得好，不断加大管理指导力度，推动基层老年协会建设发展。

　　(一)典型示范带动。积极开展“双百”“双千”推进工程，充分挖掘优秀基层老年协会的成功经验和做法，并及时推广宣传，扩大其示范作用和影响力。同时，通过评选申报工作，敦促各县区加大工作力度，在提高老年协会覆盖面的同时，不断抓紧对现有老年协会的规范化建设，带动全市基层老龄工作整体上水平。

　　(二)现场交流促动。结合中期考评和日常掌握情况，我们了解到我市杜蒙县基层老年协会建设工作基础扎实，老龄工作者的使命感、责任心和执行力强。2014年9月，我们在杜蒙县召开了全市基层老年协会规范化建设现场会，推广其典型做法，为全市基层老年协会建设工作树立了学习标杆，拓宽了工作思路。

　　(三)考核评比推动。2014年9月，我市组织开展基层老年协会中期考评，发现个别老年协会存在如硬件方面没有固定活动场所、设施设备陈旧老化、老年人参与率低、活动记录更新不及时等问题。我们及时发布考评通报，制定整改方案，督促各县(区)即办即改，并协调地方政府，为基层老年协会整改落实提供帮助。

　　三、探索创新，充分发挥协会作用

　　以“建得广、留得住、可持续、效果好”为主旨，积极搭建服务平台，加大服务力度，推动老年协会常态化、规范化、特色化发展。

　　(一)着眼老有所依，以帮扶式服务传递关爱。通过打造互助+救助+他助的“三助平台”，为老年人开展包括生活照料、精神慰藉、维权服务、邻里守望等为主要内容的帮扶工作。搭建二手物品置换中心、废旧物品再利用平台等，引导老年人之间互做好事、互献爱心。指导基层老年协会建立“三无、空巢、孤寡、低保低收入老人”档案，夏送清凉冬送暖，佳节慰问日照料。借助老年协会平台，吸收爱心人士开展各项为老服务活动，激发社会正能量。在林甸县挂牌成立的全省首个孝文化基地，弘扬孝道、助老救困，运营成本全部来自社会爱心捐助及志愿者服务，取得了良好的社会效应。

　　(二)着眼老有所乐，以文化式服务促进和谐。借助构建“和谐大庆”，引领老年协会开展各类活动。多次举办石油文化、黑土文化、冰雪文化的剪纸、书画活动。在重大时间节点，举办《老年法》宣传、“老年节”等专题活动，以点带面促进各项活动开展。举办全市老年人春晚，所有节目都是从协会海选出来，普遍反映良好。连续五年举办全市老年文体比赛，得到社会各界广泛关注和好评。各县(区)常年举办老年人广场舞、演讲、歌咏比赛，鼓励会员积极参与，不断营造社区文化氛围。

　　(三)着眼老有所为，以志愿式服务发挥余热。基层老年协会将服务范围扩大至全社区，成立小饭桌、辅导班，为上班族解决后顾之忧。多次推广阳光嘉城老年协会义务巡逻的积极做法，实现大部分社区老年协会均有老年巡逻队。积极发挥我市老干部、老专家的作用，利用老年学会这一平台，每年组织老年论文评选，内容涵盖医疗养生、建言献策等，为各级党政机关和企事业单位制定老年人政策提供有益参考。部分农村老年协会还承担了村里修路、筑桥、建公园等公益事业项目的部分工作，通过广泛筹集资金，监督把关工程质量，做到开源节流，得到了广大群众的一致好评。

责任编辑 : 曹清