截止2014年底，哈尔滨市60岁以上老年人口172.86万人，占总人口的17.5%。近年来，哈尔滨市委、市政府高度重视老年协会建设，坚持把基层老年协会建设作为创新社会管理、加强老龄工作的重要内容，不断加大对城乡社区老年协会的扶持力度，促进了城乡社区老年协会健康有序发展。目前，全市建立老年协会2728个，其中城市845个，农村1883个，覆盖率达到100%，提前完成“十二五”规划任务目标。

　　一、注重扶持，确保协会覆盖率最大化

　　(一)加强领导。市委、市政府关于《哈尔滨市老龄事业发展“十二五”规划》明确提出，“加强老年协会规范化建设，开展老年协会建设星级评定，充分发挥老年人自我管理、自我教育、自我服务的积极作用”。全市把老年协会工作列为年度重点工作，摆上重要日程，纳入目标考核内容，纳入和谐社区建设示范单位创建活动和养老服务业综合改革试点工作。自2010年起，陆续出台了《哈尔滨市老年协会规范化建设三年规划》、《哈尔滨市基层老年协会规范化建设实施办法》、《哈尔滨市老年协会章程范本》和《哈尔滨市基层老年协会规范化建设标准》等一系列促进老年协会健康发展的规划和政策。从加强领导、健全制度、保证经费投入、发挥老年人作用、规范管理等方面提出了具体要求，制定了相应的工作措施。

　　(二)加大投入。哈尔滨市老龄办把基层老年协会建设作为重点工作，积极筹措资金，引导社会资金进入，基层老年协会充分利用整合城乡社区服务设施，改善老年协会活动场所。根据实际情况，将老年协会建立在敬老院、养老服务中心(站)、社区服务中心、社区综合服务设施、老年活动中心、老年大学(学校)教学点等各类资源中，鼓励涉老服务和活动设施由老年协会参与管理。2013年，市财政对11个具有特色亮点的老年协会，每个给予1万元的物资扶持;2014年，对8个典型亮点协会投入将近3万元的物资扶持;2015年，为11个特色亮点协会采购了2万多元的桌椅设备，五年中市财政累计投入120多万元。

　　(三)实施《三年规划》。《哈尔滨市老年协会规范化建设三年规划》提出“三年普及、两年提升”的任务目标。按照《规划》要求，2010年是培育典型阶段，建会率达到50%;2011年是推广阶段，建会率达到80%;2012年是全面提高阶段，建会率达到100%。都如期完成目标任务。在实施三年规划过程中，全市每年都召开老年协会规范化建设现场会或经验交流会，实地参观双城区、尚志市、道里区等先进典型，总结成果和经验，推广老年协会规范化建设的新途径、新方法;在全市老年协会中实行星级评定，设定一星、二星、三星3个级别，建立了严格的检查验收制度及动态奖励制度。组织召开全市基层星级老年协会验收评定奖励工作会议，对全市的星级老年协会给予了资金奖励。目前，我市星级老年协会已经达到270个，占老年协会总数的10%。

　　二、创新模式，确保协会组织特色化

　　(一)统一规范管理。哈尔滨市按照省老龄办的要求，在全市开展老年协会规范化建设，实行全市老年协会统一规范，统一管理，统一挂牌，定期检查。同时，做好登记管理，在法律法规允许的范围内，放宽条件，简化手续，做到能登尽登。在协会组织设置上做到“三个结合”，即与党政班子建设结合、与老年志愿者协会结合、与老年各类专业组织结合，全面纳入社会组织管理范畴。各社区(村)的老年协会组织网络健全，形成了区、街道(镇)、社区(村)横向到边、纵向到底的三级网络化统一管理体系，为深入开展老龄工作打下坚实的基础，维护了社会稳定。

　　(二)培育典型亮点。本着“巩固成果、提高质量、发挥作用”的想法，在全市着重抓好特色及亮点协会的建设，发挥典型的示范、引导、辐射作用。在三年创建的基础上，进一步抓好典型、亮点协会建设，2013年推出了25个典型、打造11个具有特色亮点的老年协会;2014年打造8个典型亮点协会;2015年培育11个特色亮点协会。这些典型亮点协会有发挥老龄工作参谋助手、桥梁纽带作用的;有在助老服务、关心下一代方面发挥作用的;有积极参与维护社会治安、关心下一代的;有在宣传贯彻老年法律法规、调解老年人家庭纠纷等方面发挥作用的。通过先进典型的经验引领，协会组织不断健全、活动内容不断丰富、氛围日益浓厚，突出了“为老年人服务、为基层协会服务、为老龄工作服务”的宗旨。

　　(三)强化自我发展。积极探索破解老年协会建设的瓶颈问题，不断探索承接政府职能，寻求一条“老年协会自我发展”的生存之路。近年来，全国多个省市如上海、广东、广西，把符合资质的老年协会纳入政府购买服务主体范围，我们对全市基层老年协会的状况进行了调研和分析，认真研究对策，鼓励基层老年协会通过承接政府转移职能，购买服务的方式，解决协会经费来源问题。双城区老年协会争取政府职能转移，将老年文化市场纳入到老年协会管理;尚志市基层老年协会通过承包村里的护路和绿化任务、承包本村砖瓦窑屯、自来水维修管理及水费的收取工作、承包公路清垃圾任务等政府购买服务的举措，从根本上解决了老年协会的经费问题。

　　三、注重引导，确保协会作用实用化

　　(一)发挥好党委、政府的助手作用。老年协会是自我组织、自我管理、自我服务的群众组织。多年来基层老年协会发挥着重要的作用，推动了基层的老龄工作。一是参与社区(村)管理，协助村党支部书记解决邻里纠纷、化解矛盾，及时做好反馈情况、耐心解释等工作，为村干部减轻了工作压力。二是设立社情民意信息员，搜集整理“社情民意信息”反馈给相关部门，道里区政府采纳了“扩大居家养老服务面、提高百岁老人敬老费标准”等建议，切实发挥了辅政议政作用。三是与社区居家养老工作相结合，传承了孝文化。开展“一对一”结对帮扶活动，营造团结互助、尊老扶老、积极向上、文明和谐的良好氛围，为老年人提供了新型的居家养老服务。

　　(二)发挥好老年文体活动的先锋作用。随着生活水平的不断提高，老年人对精神文化生活的需求不断增长，迫切需要为老年人搭建更多的精神文化生活平台。哈尔滨老年协会结合各自的实际和兴趣爱好建立老年学校、老年舞蹈队、老年合唱团，健身操队、时装模特队和秧歌队等，通过参加市(区、县)、乡(镇)、街道组织的“老年舞蹈百花赛”、“多彩人生艺术大赛”、“老龄杯”乒乓球赛和“舞动松江”社区健康快乐舞系列赛事等许多有益于老年人的活动，为更多的老年人娱乐健康、展现自己搭建了平台。香坊区景和社区老年协会与省图书馆合作建立社区图书馆，阿城区料甸满族乡烈火村自己投资创办“农家书屋”，既丰富了老年人的精神文化生活，又为广大农民提供了科技致富渠道。通过开展这些活动，老年人体现了自身价值，老年协会的凝聚力和吸引力也得到了很大提升。

　　(三)发挥好社区和新农村建设的生力军作用。老年协会具有广大的群众基础，他们中有老党员、老专家、老教师、老战士和老模范等各类人才，熟悉、了解基层情况，是一支社区建设和新农村(屯)建设的生力军。双城区老年协会承担了农业生产项目，开展“银龄行动”，依托蔬菜基地建立了老年科技示范点，引导农村有劳动能力的老年人参与现代种养业，实现老有所为;道里区抚顺社区老年协会通过“四老”论坛，为和谐社区建设献言献策;依兰县团山子乡农庄村老年协会参与政府工程改造、环境治理工作，设置了多种老有所为奉献岗，做好庭院绿化、维护社会治安工作。基层老年协会在党和政府的领导下，在关爱老年贫困弱势群体生活、维护老年人合法权益的同时，在参与社区、村(屯)公益事业中发挥了余热，为家庭和睦、社会和谐作出了重大贡献。

责任编辑 : 曹清