2013年8月14-16日，全国老龄办党组成员、副主任朱勇带领调研组一行，赴辽宁省开展党的群众路线教育活动，走访了沈阳市大东区洮昌街道北海社区两户贫困老人家庭，深入了解了贫困老人的所需、所想、所盼，为老年人送去了慰问金和生活用品，并针对老年人的困难，与省市老龄办、区街干部协商解决办法，积极推动问题的解决。现将活动情况报告如下：

　　一、受访老人情况

　　经辽宁省和沈阳市老龄办安排，本次走访对象为沈阳市大东区洮昌街道北海社区张桂兰(女)和赵淑岩老人(女)，2位老人家中生活极其困难，且情况特殊。具体如下：

　　(一)身体状况

　　张桂兰：老人今年88岁，家住大东区洮昌街道北海社区16-1号221室，丧偶，患多种疾病，左手残疾，脑血栓后遗症，长期卧床，属于完全失能老人。每天24小时的生活起居只能依靠女儿照护，身边离不开人。

　　赵淑岩：老人今年75岁，家住大东区洮昌街道北海社区28-1号112室，丧偶多年，小脑萎缩、肢残3级，同时由于耳背，家中养只小狗作为“耳朵”，否则一般的生活响声(如家中来客人敲门声等)听不见。

　　(二)收入状况

　　张桂兰：没有退休金，目前每月领取月低保金457元，享受医保和城镇大病医疗保险。

　　赵淑岩：没有退休金，目前每月领取月低保金637元(根据沈阳市相关政策，老年人基础低保金为490元，70岁以上困难老年人上浮30%)，这是沈阳市老年人低保最高水平，同时享受医保(沈阳市免费为低保户投保)。

　　(三)住房情况

　　张桂兰：有自己的房产(小产权)，居住条件一般。

　　赵淑岩：目前所居住房不是自己的房产，是以每个月400元的价格租住了两居室的一间，自己的房子于多年前卖出，所得钱款用于为儿子看病，已无积蓄。居室内家居陈旧简陋、地方狭小(10平米左右)，有一张5平方米左右的床，与儿子共用。

　　(四)赡养人状况

　　张桂兰：有三个女儿，提供部分赡养费，其中一个女儿和老人一起生活并照料老人。

　　赵淑岩：有一个儿子，患有脑血栓、头部做过开颅手术、瘫痪，无赡养能力，已经离婚，育有一子，无正式工作，在外地打工，平时很少回家。老人的儿子目前正在办残疾证，社区为他提供了公益岗位，每月工资1300元，去除养老保险费用到手是800元左右。尽管已无行动能力，作为一种救助形式，社区还是每个月发给他公益岗位工资。

　　二、享受到的相关优待政策

　　在市委市政府、省市老龄办和社区的关心下，低保、医保、优待等各项政策都得到了充分的落实，2位老人都得到了实实在在的实惠。此外，老人所在的社区也做了大量的工作。具体有以下两个方面：

　　(一)提供生活照料服务。这方面健康低龄老年人发挥了巨大的作用。社区选举老年人作为社区的院长、楼长、组长，科学规划、分片管理，同时通过建立大妈爱心驿站、七彩虹爱心小分队等，充分调动老年人积极性，发挥老年人作用，为包括张桂兰、赵淑岩老人在内的社区内困难老年人提供各种生活照料服务。

　　(二)捐款捐物。在重要节日及季节转换之时，社区会调动社会力量及居民个人献爱心，为老人捐送必备的生活物品，时刻不忘送去温暖。

　　三、存在的问题

　　尽管经过多方努力，2位老人得到了政策的优待及生活的照料，但还是存在着一些问题，甚至有些问题解决起来难度很大，具体反映在以下几个方面：

　　(一)赡养人和被赡养人的权利没有享受

　　《老年法》规定：“赡养人应当履行对老年人经济上供养、生活上照料和精神上慰藉的义务，照顾老年人的特殊需要。”张桂兰老人属于完全失能老人，一天24小时离不开女儿的照顾，女儿属于“全天候保姆”，尽管恪守孝道，但是“喘息休整”的时间基本没有，也没有享受任何护理补贴。赵淑岩老人尽管有一个儿子，但儿子已无正常的赡养能力，老人不仅没有享受到被赡养人的各种权利，反而陷入了“白发人养黑发人”的困难境地，各种体力活、家务活都要老人来做，儿子心有余力不足，这是一种无奈的“高龄啃老”。

　　(二)精神慰藉受到忽视

　　《老年法》规定，“禁止歧视、侮辱、虐待或者遗弃老年人”、“禁止对老年人实施家庭暴力”，而通过实地走访，我们发现赵淑岩老人的儿子做过开颅手术，神志并非正常，容易激动，工作组走访时尚且对母亲大喊大叫，平时生活中情况可能更不乐观。老人面对瘫痪的儿子，只能逆来顺受，有口难言，让人揪心。

　　(三)老年宜居难以实现

　　《老年法》第六章“宜居环境”部分对老年人居住环境、条件及设施等作了明确规定，致力于为老年人安全便利和舒适的生活环境。但本次受访的两位老人由于主客观因素限制，这方面都存在困难。

　　1.条件非常落后。以赵淑岩老人为例，老人与儿子一个月收入不到1500元，租住他人房产，每月400元租金，母子二人共用一张床铺，生活很不方便。更难的方面在于，老人之前卖掉的房产属于小产权，没有房产证、过不了户，无法享受住房补贴，这样去掉租金、必要的生活及医疗费用，母子二人生活费用寥寥无几，生活质量很低。

　　2.缺乏科技支撑。张桂兰老人属于长期卧床的完全失能老人，尽管拥有自己的房产，但由于是老旧小区同时家住二楼，连坐轮椅出门望风都是一种奢望，若是有突发的状况需要下楼，将会困难重重。赵淑岩老人情况更为特殊，儿子由于瘫痪，需要乘坐轮椅，活动的时候需要母亲推行，尽管老人住在一楼，但是该小区为老旧小区，无障碍设施建设稍显落后，母子俩出行非常不便，也很不安全。

　　四、相关建议

　　(一)关于赡养人与被赡养人的权利

　　对于张桂兰老人来说，由于女儿属于“全天候保姆”，无人轮换，因此可以借鉴一下国外的经验，一方面可以适当地安排社区人员替换服务，让老人的女儿能够有机会休息，保障赡养人提供照料服务的连续性;另一方面可以考虑让照顾失能父母的子女享受一定的护理补贴，以提高赡养人提供照顾服务的积极性。对于赵淑岩老人来说，尽管《老年法》有所规定，但由于老人的儿子缺乏赡养能力，因此老人的被赡养的权利无法享受，这对老年人来讲是一种缺失。而赵淑岩老人的状况在全国来讲，绝不会是仅此一例。因此，建议考虑根据各地实际，面对特殊情况的老年人，制定相应的补助或者救助政策，在遵守法律的前提下灵活应用，特事特办，填补特殊困难老年人享受权利的空白。

　　(二)关于老年人精神慰藉

　　在这方面，张桂兰老人的女儿任劳任怨，对老人的照顾尽职尽责，全心付出，无论是老人身体还是精神方面的照顾都体贴入微。赵淑岩老人情况则比较特殊，老人自身是低保老年人，儿子无行动能力，母子二人挤在一个狭小的空间内“蜗居”，生活非常不方便，且儿子并非心智完全健康的成年人，老人不但得不到精神关爱，反而会受到精神损伤。因此，建议将面向各种人群的保障和救助政策灵活地结合起来。例如赵淑岩老人与儿子，可以考虑分开供养，定时探望，起到一加一大于二的效果，目前的母子二人尽管相依为命，但这种方式对现在和将来的生活都不好。

　　(三)关于困难老人信息统计

　　通过这次走访，我们体会到，老龄信息统计工作还是大有可为，分类可以更加系统、科学、明确。如赵淑岩老人可以定位为“生活极度困难”，本身已经75岁，身体羸弱，还要照顾50多岁瘫痪、脑血栓的儿子，负担极大，这种情况在城市及农村还有多少，尚需系统调查，有多少老年人在类似的生活极度贫困线上挣扎，还需深度统计，以便制定相应政策，对这部分老年人不抛弃、不放弃，切实从他们自身的需要出发，让他们体会到生活的幸福，感受到党的政策的温暖。

　　(四)关于老年人服务设施

　　目前，老年人服务设施、生活设施的智能化程度不够，使用不方便、缺乏科技含量，有些设施还存在着一些危险。如张桂兰老人属于完全失能老人，起床非常困难，需要一根绳子一端固定在床尾，另一端放在手边，起床时完全靠胳膊和手部的身体力量去拉拽，对胳膊和手部的关节、肌肉等都会产生不同程度的损害，同时也存在一定的风险，这对于将近90岁的老人来讲，是一种无奈的折磨;赵淑岩老人的儿子所坐的轮椅，一时不慎，便会危及母子二人的安全。同时，我国城市和农村的老旧小区、房舍数量不少，好多都尚未达到《老年法》所规定的无障碍及宜居标准，在这种环境下老人使用笨重的设施、器具不但不会提供方便，反而会增加风险。因此，尽快地推动养老服务智能化、增加养老服务设施的科技含量，势在必行。

　　本次访贫问需，调研组深入到老年人家庭，与困难老年人面对面嘘寒问暖、手牵手表达慰问，下基层、接地气，掌握了第一手的真实情况，为将来的政策研究及制定提供了宝贵的素材。我们充分领会到了党的群众路线精神的巨大威力，深刻体会到了改善工作作风、密切联系群众的宝贵精髓。在今后的工作中，我们一定会持之以恒，将党的群众路线教育实践活动落实好，真心实意为老年人谋利益，为天下的老年人营造幸福、尊严、有保障的生活环境。

　　(调研组成员：李伟、王金龙、张宏魁、吴萍)

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