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老龄办机关

——吴玉韶副主任带领第四调研组赴湖南访贫问需
第十七期

发布时间: 2013-10-21 00:00:00   来源: 全国老龄办教育实践活动领导小组办公室  作者:戈丽娜

  

 

  2013年9月9日,按照全国老龄办党组开展党的群众路线教育活动的总体安排,全国老龄办党组成员、副主任吴玉韶带队到湖南省长沙市、浏阳市等地开展党的群众路线教育活动,慰问了浏阳市北盛镇马战村和永安镇永新村两户困难老年人,走访了所在村的基层老年协会工作,深入了解了困难老人和老年人协会的所思、所忧、所需,为他们送去慰问金,并虚心听取基层老龄干部、老年协会工作者和老年人的意见建议。活动情况总体如下:

  一、贫困老人走访情况

  本次走访对象分别为永安镇永新村桂花片新屋组特困五保老人胡厚其和北盛镇马战村六合组赵可爱老人。

  (一)基本情况

  胡厚其老人基本情况:老人现年75岁,妻子73岁,儿子47岁,女儿43岁,除胡厚其老人外,其余三人均患有严重精神病,无劳动能力,无赡养能力。一家四口居住在上世纪50年代建的三间土砖屋,房子自建后至今未改建维修,雨天大漏、地面潮湿。家中没有电气设备,其余物品陈旧破烂。目前,全家人仅靠胡厚其老人的五保补助以及老人种的一亩多责任田和养的一头牛维持生活。

  赵可爱老人基本情况:老人现年65岁,家中现有老人、老人的妻子以及6岁的孙子共3名家庭成员,靠种地维生。老人原有一儿一女,但在2009年初,其儿子、儿媳、女儿三人遭遇车祸丧生(老人将儿子的眼膜、肾等器官无偿捐献)。目前,老人欠医院治疗费20万余元,村委会和村老年协会通过组织捐资并到上级有关部门争取资金9万多元,为其偿还了部分债务。

  (二)主要需求

  1、经济支持。两位老人均面临经济拮据的窘境,胡厚其老人全家仅有一份五保补助,因此,老人虽已年过古稀,却为了维持家庭生计,不得不继续耕田种地,即便如此,收入也十分微薄。赵可爱老人因家庭遭遇重大变故,负债累累,且目前没有享受任何政府补助。两位老人年弱体衰,既无渠道也无能力进行创收致富,走访中,这两个家庭均表达了希望获得政府和社会更多支持的意愿。

  2、生活照料和精神关爱。老年法规定:“赡养人应当履行对老年人经济上供养、生活上照料和精神上慰藉的义务,照顾老年人的特殊需要”。但是,赵可爱老人儿女双亡,孙子尚未成年,无人可以承担家庭赡养的责任。老人目前依然沉浸在老年丧子的悲痛之中,精神面临崩溃状态。胡厚其老人的儿子和女儿均患有精神病,没有赡养能力,因此,老人不仅不能得到来自子女的生活照料和关爱,还要肩负起照顾全家人的重担。目前,赵可爱老人的家庭亟需得到外界的精神关爱,胡厚其老人家庭则需要老年精神病人治疗和特殊护理方面的支持。

  二、基层老年协会走访情况

  根据湖南省和长沙市的安排,此次走访的老年协会分别为浏阳市北盛镇马战村老年协会和永安镇永新村老年协会,这两个协会组织机构健全,发挥作用较好,具体情况如下:

  (一)基本情况

  1、协会活动经费基本有保障。此次走访的两个协会运行经费基本得到保障。其中,北盛镇马战村老年协会所在的北盛镇,党委政府高度重视老龄工作,把村级老年协会活动经费和会长的待遇纳入镇财政预算,年终下拨到村。永安镇永新村老年协会则得到了村委会下拨的1.2万元启动资金,并在村支两委的支持下,开展多方筹集资金,募集资金9.1万元,同时,该协会还利用集体房屋等渠道,每年增收2.5万余元,目前,该协会有存款和现金共16万余元。

  2、协会运行较为规范。协会所在的镇、村两级党委政府高度重视协会工作,镇一级均有党委领导主管老龄工作,村一级均有一名村委会领导主管协会工作,因此,两个协会运行较为规范。组织机构方面,在两级领导的指导下,这两个村都建立了较为健全的老年协会组织网络,在村一级建立老年协会,村以下每一个行政组都有老年协会小组,每个组推选一名组长专门负责。其中,永安镇永新村还整合了关协、计协、维协、体协四类组织,建立了以老年协会为龙头的五协会。财务管理方面,两个协会均有严格的财务制度和开支审批手续,每月有财经报表。队伍建设方面,两个村都配备了素质高的“五老”担任组长,每年签订年度目标责任书,并接受一次思想政治和业务培训。

  3、协会作用发挥较好。这两个协会基本上发挥了《全国老龄办关于加强基层老年协会建设的意见》中规定的老年协会五项基本职责,在做好老年人思想政治工作、维护老年人的合法权益、组织开展为老服务和老年互助、组织老年文体活动、组织老年人参与社会建设等方面都发挥了积极作用。尤其是在开展居家养老服务方面,两个协会始终坚持走访、慰问、祝寿、吊唁制度,在农村养老服务工作中发挥了很大作用。其中,马战村老年协会组建了35名中老年人志愿者服务队伍,对25名病残、空巢老人开展志愿服务,并积极组织捐款对困难老人进行服务。永新村老年协会还成立了爱心基金会,旨在帮助特困老年人。

  (二)主要需求

  1、亟需改善活动场所。马战村老年协会共有800余名会员,但是却没有固定的协会活动场所,目前仅有一间不足10平米的房子作为会员平时活动所用,但大部分会员不愿到这里进行集中活动。此外,由于村庄离学校较远,且附近单位较少,马战村老年协会也一直没有争取到共享场地资源。由于没有活动场地,协会无法更新活动设施,目前,协会的活动场所仅能装下一张破旧的乒乓球桌和数十册老图书,能够提供给会员的娱乐和学习资源非常稀少,这在一定程度上限制了老年文体活动的开展,不利于丰富老年人的精神文化生活。

  2、需要社会支持。两个老年协会虽然得到了来自政府的部分资助和支持,但从长远发展的角度来看,要保证协会的健康持续发展和功能作用发挥,不能完全依靠政府的资助。尤其在开展居家养老服务工作方面,目前由老年协会组织开展的为老服务活动还有待进一步规范。走访中,老年协会的负责人表示,希望在活动经费、为老服务等方面能够得到社会力量的支持和指导,为他们科学、规范地开展协会活动建立持续稳定的保障。

  三、相关建议

  (一)制定《老年人权益保障法》的相应配套措施,提高保障水平。从调研情况看,老年人的保障水平还有待进一步提升。像胡厚其老人这样的家庭,一家四口人有三口人患有严重精神病,仅仅依靠一份五保补助远远不能解决这个家庭在生活、照料方面的困难,而作为家庭支柱的胡厚其老人本身也可能面临失能、半失能状态。新修订的《老年法》规定:“国家建立多层次的社会保障体系,逐步提高对老年人的保障水平”,并从养老保障、护理保障、社会救助、社会福利等方面分别作出了新的规定。应当抓紧制订、完善相关的配套政策文件,积极组织、协调有关部门开展老龄政策创制,推动各级各有关部门执行落实这些法律法规和政策规定,切实解决老年人的生活困难,使老年人各项基本权益真正得到保障。

  (二)发挥社会力量在关爱老年人方面的更大作用。家庭在老年人精神关爱中具有根本性保障作用,但是类似胡厚其老人和赵可爱老人这样的老年家庭,家庭的保障功能已经基本丧失。新修订的《老年法》规定,鼓励、扶持专业服务机构及其他组织和个人,为居家的老年人提供生活照料、精神慰藉、心理咨询等多种形式的服务。许多国家应对人口老龄化经验也表明,社会组织在解决老年人精神关爱问题方面具有特殊的优势和专长。因此,在帮助类似胡厚其和赵可爱等老年人时,不仅政府要发挥主导作用,还必须充分发挥社会力量作用,构建社会支持网络和体系。建议建立以地方企事业单位、社会志愿组织、老年协会等社区内部组织为主的老年人关爱平台,运用社会工作方法帮助老人解决精神关爱问题。

  (三)发挥农村老年协会在养老服务中的主导作用。从走访情况看,目前,在农村养老服务网络建设不到位、社会支持力量尚不深入的情况下,农村老年协会在农村老年人互助养老中发挥了主要的作用。因此,建议在建设社会养老服务体系的过程中,充分考虑我国农村地区的特殊情况,着重扶持农村老年协会的发展。应研究出台相关扶持措施,帮助和引导农村老年协会不断提升自我服务、自我管理的能力素质。争取在新农村建设过程中,充分考虑老年人活动场所设施建设问题,提前做好建设规划;在福利彩票公益金的使用过程中,充分考虑农村老年协会在扶助照料贫困、孤寡、失能老年人方面的不可替代的作用,加大对农村老年协会的扶持力度。

责任编辑 : zmaster

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