国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要草案提出，深入实施积极应对人口老龄化国家战略，健全养老事业和产业协同发展政策机制，促进老有所养、老有所为、老有所乐。今年全国两会上，全国政协委员、上海港湾集团董事长徐士龙聚焦养老机构规范化发展，从优化供需结构、推动服务提质增效、加强人才队伍建设等方面建言献策。

在优化供需结构方面，徐士龙建议，建立全国统一的养老床位供需监测与共享平台，动态引导资源向需求集中地区和护理领域倾斜。新建及改造养老机构护理型床位占比不低于70%，对存量机构改造予以补贴。对空置率持续高于60%的机构，推动其转型为社区养老服务中心，或通过公建民营、连锁运营等方式盘活闲置资源。同时，依据区域失能老人分布精准规划床位布局，在县域和农村地区加强护理型床位建设，逐步实现县域全覆盖。

在推动服务提质增效方面，徐士龙建议，将政府扶持标准从“重床位数量”转向“重服务质量”，构建以服务能力为核心的综合评价体系，把专业服务覆盖情况、专业人员配比、标准化执行率等作为关键考核指标，并与财政补贴、机构评级直接挂钩。建立长效监管及信息公开制度，强化行业自律与社会监督。

在加强人才队伍建设方面，徐士龙提出四点建议：一要扩大多层次人才培养规模，支持高校增设养老服务与管理等相关专业；鼓励职业院校开展定向培养，并对学生给予学费减免。二要提升从业者待遇保障水平，落实并强化养老护理员入职补贴、岗位津贴及社保补助，提高养老护理员工资水平。三要畅通职业发展上升通道，全面建立职业技能等级与专业技术职称衔接互认的双轨制晋升体系，实现薪酬与职级紧密挂钩。四要设立行业荣誉奖项，加强正面宣传，提升养老护理员的职业荣誉感与社会认同度。