各盟市民政局、党委组织部、文明办、老龄办，满洲里市、二连浩特市民政局、党委组织部、文明办、老龄办：
为充分发挥基层老年协会在联系、组织、服务老年人方面的重要作用，根据民政部、中共中央组织部、中央精神文明建设办公室、全国老龄工作委员会办公室、中国老龄协会《关于促进新时代基层老年协会健康发展的意见》（民发〔2025〕51号）精神，结合自治区实际，提出如下实施意见。
一、总体要求
坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，以提升老年人获得感、幸福感、安全感为目标，以规范组织建设、明确核心职责、强化措施保障、鼓励创新发展为重点，着力构建覆盖广泛、管理规范、活力充盈、作用明显的新时代基层老年协会发展格局。
“十五五”时期，通过开展基层老年协会规范化建设行动，使全区基层老年协会覆盖率稳步提升，组织架构更加健全，制度规范基本完善，经费保障机制初步建立，活动场所得到有效保障，形成具有内蒙古特色的基层老年协会“北疆乐龄”品牌。基层老年协会在参与基层治理、提供为老服务、丰富老年精神文化生活等方面作用显著增强。到2030年，全区城镇社区基层老年协会覆盖率达到80%，全区基层老年协会工作覆盖率达到80%。
二、规范组织建设，夯实工作基础
（一）优化培育发展布局。旗县（市、区）老龄工作委员会（民政局）统筹推动基层老年协会组织建设工作，支持、鼓励在苏木乡镇（街道）、嘎查村（社区）规范发展基层老年协会，推动形成基层老年协会组织网络。按照立足实际、便于管理、服务老年人的原则，优先在常住人口老龄化率达到或超过自治区人口老龄化平均水平的苏木乡镇（街道）、嘎查村（社区）建立基层老年协会。基层老年协会受各级党组织领导，参与辖区内老年人工作和相关活动。支持现有老年人书画协会、歌舞协会、摄影协会等涉老社会组织加入各级基层老年协会，形成联动发展格局。
（二）规范登记管理服务。对符合法律法规登记条件的基层老年协会，各旗县（市、区）民政部门要加强登记辅导，优化登记服务，符合登记条件的苏木乡镇（街道）级老年协会由旗县（市、区）民政部门作为业务主管单位（行业主管部门）进行登记，嘎查村（社区）老年协会纳入社区社会组织或公益慈善类进行登记。对未达到登记条件的基层老年协会，由苏木乡镇人民政府（街道办事处）实行管理。对规模较小、组织较为松散的嘎查村（社区）老年协会，可由苏木乡镇（街道）党（工）委按照就近就便、服务覆盖的原则，以组建嘎查村（社区）联合老年协会或设立乡镇（街道）基层老年协会嘎查村（社区）办事机构的形式进行指导和管理。
（三）健全日常工作制度。推行基层老年协会使用“旗县（市、区）行政区划名称+苏木乡镇（街道）+嘎查村（社区）名称+老年协会”规范名称登记，各地民政部门要指导基层老年协会制定协会章程，明确组织原则、组织架构、会员（成员）权利义务等内容，按照章程规定开展管理服务。各级基层老年协会要健全包括会员（成员）管理、议事规则、活动管理、财务管理、会费管理、志愿服务管理等日常工作制度，规范内部治理结构。健全基层老年协会民主监督制度和信息公开机制，定期向会员（成员）和辖区老年人公开工作开展、经费使用、服务落实等情况，保障老年群体的知情权、参与权、表达权和监督权。
三、明确核心职责，发挥积极作用
（四）强化思想政治引领。宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，组织老年人学习党的路线、方针、政策、国家法律法规，引导老年人铸牢中华民族共同体意识，践行社会主义核心价值观，凝聚起广大老年人感党恩、听党话、跟党走的强大合力。
（五）发挥桥梁纽带作用。密切联系老年群众，定期听取老年人意见建议，加强向本地区老龄工作部门的请示汇报，及时反映老年人的合理诉求；加强与其他涉老社会组织沟通协作，不断丰富老年人的精神文化生活；加强与司法所、公安派出所、人民法庭、律师事务所和基层法律服务所的协作联动，共同维护老年人合法权益。
（六）组织参与社会发展。积极融入“北疆银龄”老年志愿服务活动，协助做好老年志愿服务管理工作。鼓励和支持基层老年协会组织动员健康低龄老年人在基层治理、乡村振兴、牧区发展、民族团结进步、科学普及、优秀传统文化传承、生态环境保护、促进银发消费、关心教育下一代、无障碍环境建设、食品安全宣传等方面发挥积极作用。
（七）深化为老服务与互助。依托基层老年协会“北疆乐龄”服务项目，广泛开展形式多样的为老服务、老年人互助服务。组织低龄、健康老年志愿者为辖区内高龄、失能、失智、独居、空巢、留守、孤寡、经济困难以及“老年父母+残疾子女”家庭、计划生育特殊家庭等老年人进行探访，提供生活照料、精神慰藉、应急救助等关爱帮扶。
（八）倡导积极老龄观，健康老龄化理念。引导老年人自尊、自爱、自立、自强，形成科学文明健康的生活方式；组织开展有益于老年人身心健康的教育、文化、体育等活动，持续开展“北疆银龄·银发绽芳华”老年文化艺术系列活动，满足老年人多样化精神文化需求。
四、强化保障措施，提升服务能力
（九）完善经费保障。各级民政部门要按照到2030年达到两个80%的目标，通过多种渠道强化支持保障，确保如期完成建设目标。自治区民政厅安排福彩公益金支持基层老年协会建设，推动建立“乐龄工程”深入实施机制，结合老年友好型社区创建工作，对符合条件的基层老年协会予以资助。各盟市、旗县（市、区）民政部门要细化建设目标，建立分年度资金支持机制，通过直接补助、以奖代补等方式支持基层老年协会建设。各苏木乡镇（街道）、嘎查村（社区）要发挥主观能动性，通过整合现有涉老社会组织资源，吸引社会力量捐赠等方式推动基层老年协会建设。鼓励符合条件的基层老年协会通过承接政府购买服务、开展低偿服务、接受社会捐赠等方式拓宽经费来源。
（十）落实场所保障。将“乐龄中心”（老年人活动中心）作为基层老年协会开展活动的重要阵地。同时鼓励各地根据实际合理统筹，依托党群服务中心、新时代文明实践中心（所、站）、苏木乡镇（街道）社区服务中心、苏木乡镇（街道）及嘎查村（社区）退役军人服务站、城乡社区服务站、养老服务设施、老年大学（学校）、基层社会工作服务站等公共服务设施，为基层老年协会开展活动提供场所、设备等支持。
（十一）加强队伍建设。鼓励符合条件的党员担任基层老年协会负责人。基层老年协会领导班子按章程规定民主选举产生，并按期换届。分级实施“基层老年协会骨干培训计划”，以苏木乡镇（街道）民政（老龄）干部、老年协会骨干、老年志愿者等为重点，自治区负责示范培训，盟（市）负责骨干培训，旗县（市、区）负责普及培训。推动建立社会工作者等专业人才与基层老年协会联系协作机制，为基层老年协会开展活动提供专业支撑。
（十二）强化政策保障。将基层老年协会纳入政府购买养老服务承接主体范围。落实公益性捐赠税收优惠政策，鼓励企业、个人向基层老年协会捐赠。探索在基层老年协会建立推广信用积分互助养老服务模式。
五、鼓励创新发展，打造特色品牌
（十三）打造“北疆乐龄”服务体系。以打造“北疆乐龄”品牌为总抓手，推动构建以基层老年协会为运营主体，以乐龄中心（老年人活动中心）为活动阵地，以规范化设置文体娱乐、老年教育、休闲交流等功能区为设施基础，以各项规范化制度为支撑的服务体系，系统推进基层老年协会规范化建设与可持续发展。
（十四）建设乐龄中心，夯实组织基础。加快建设覆盖城镇的标准化社区乐龄中心（老年人活动中心），为基层老年协会提供设施完善、管理规范的运营场所，有效支撑其日常活动、会员服务与组织管理，逐步向农村牧区延伸，切实提升基层老年工作的组织化水平。
（十五）培育乐龄项目，丰富项目载体。推动基层老年协会以项目化方式开展服务，鼓励基层老年协会结合实际探索开发“北疆乐龄”服务项目，构建包含“乐龄学习”“乐龄健康”“乐龄互助”“乐龄风采”“乐龄作为”等内容丰富、形式多样的活动集群，为基层老年协会提供可持续的项目载体，增强其服务功能与社会影响力。
（十六）深化乐龄工程，健全支持体系。持续完善“乐龄工程”补助基层老年协会长效机制，结合老年友好型社区创建工作，对服务成效好、示范作用强的基层老年协会给予重点支持，激发内生动力，推动其实现自我管理与可持续发展，在基层治理与为老服务中发挥更大作用。
（十七）开展示范典型征集活动。各级老龄工作机构要强化指导和监督，广泛开展“北疆乐龄”典型案例征集活动，选树一批组织建设好、作用发挥好、社会反响好的典型基层老年协会，推广经验做法。
六、加强组织领导，促进健康发展
（十八）坚持党建引领。各地区各有关部门要把坚持和加强党的领导贯穿于基层老年协会建设的全过程。苏木乡镇（街道）党（工）委和嘎查村（社区）党组织要将基层老年协会作为联系服务老年群众的重要载体，建立健全党建引领基层老年协会发展的工作机制，实现党的组织和工作全覆盖，确保基层老年协会发展正确方向。
（十九）完善工作机制。各地老龄工作部门要切实加强对基层老年协会建设的分层分类指导，积极协调老龄委成员单位及相关职能部门，共同为基层老年协会发展提供支持，持续完善管理体系与运行机制。要注重分类施策，制定科学合理的发展规划，推动基层老年协会建设与老年友好型社区创建深度融合。积极探索建立基层老年协会的激励机制，研究制定符合实际的评估标准与激励办法，充分调动基层老年协会积极性和创造性，充分发挥在基层老龄工作中的积极作用。
（二十）营造良好环境。各地应广泛利用报刊、广播、电视及网络等各类媒体，深入宣传加强基层老年协会建设的重要意义，积极争取党政部门和社会各界的重视与支持，有效激发老年人参与的主动性和积极性。通过开展“最美夕阳红”等系列文明实践活动，及时发现和培育先进典型，有计划地扶持一批运作规范、服务优质的基层老年协会及品牌公益项目。要充分发挥典型的引领、带动和辐射作用，加强正面宣传和舆论引导，努力营造全社会共同关心、支持基层老年协会健康发展的良好氛围。
内蒙古自治区民政厅 中共内蒙古自治区委员会组织部
内蒙古自治区精神文明建设办公室
内蒙古自治区老龄工作委员会办公室
2026年4月13日
（编辑 : 陈伟伟）