人口老龄化是推进中国式现代化必须面对的重大课题。3.2亿老年人、4000多万失能半失能者、超过500万护理员缺口……这些数据推动人们更加关注养老领域现实难题：怎么养老？谁来养老？资金从哪来？
2026年政府工作报告提出，深入实施积极应对人口老龄化国家战略，扩大普惠养老服务供给。广东日前出台“养老18条”，提出将构建“三级网络、三类融合、三方协同”养老新格局。
在广州，正通过“兜底+社区+产业”三者结合的方式，打造银发经济完整链条，探索从“老有所养”到“老有优养”的养老服务新路径。
守住失能底线
今年1月，广州全面启动中度以上失能老年人养老服务消费补贴发放工作。截至5月22日，已累计发放养老服务消费券超7万张，累计核销金额超4115万元，带动养老服务消费超1.8亿元，超1.8万名中度以上失能老年人享受政策红利。“补贴聚焦中度及以上失能老人，直补个人与家庭。”广州市民政局养老服务处副处长王先平介绍。
推行养老服务消费补贴发放政策，意在减轻中度及以上失能老人家庭的照护经济负担。国家统计局数据显示，截至2025年底，我国60岁及以上老年人口达3.2亿人，占总人口的23%。其中失能、半失能老年人口超过4000万人。
强化失能老人兜底保障，是破解“一人失能，全家失衡”困局的关键。广州精准施策：在居家服务上，将经济困难失能老人纳入居家养老服务资助范围；2.5万名特殊困难老人有了电子档案，实现月探访100%，2025年探访达50.2万人次。在机构养老上，护理型床位占比逾93%，认知障碍床位增至5567张，实行公办养老机构轮候制度，经轮候累计收住14571人。在医养上，街镇颐康中心、养老机构与基层医疗机构全面签约，医养结合服务全覆盖。一套以居家为基础、社区为依托、机构为专业支撑、医养相结合的保障网络，正在让更多失能老人家庭“喘口气”。
广州市民政局相关负责人介绍，失能老人的照护问题仍是接下来的发力重点，政策上动态优化保障，让普惠覆盖更广；医养上打破医疗与养老床位壁垒，让健康管理与生活照料无缝衔接；照护上争取全市认知障碍照护床位到2030年突破7000张。
把养老服务送到门前
在白云区颐养中心内，理疗室内艾香袅袅，老人正在练习八段锦；助餐点饭菜温热，长者结伴而至；在同德街，不时可以看到工作人员上门巡访，为特殊困难家庭安装智能监测设备……这是白云区构建“15分钟养老服务圈”，让长者养老不离“家”的真实写照。
《2025年中国广州社会发展分析与展望》蓝皮书分析提出，随着数智科技的发展，构建居家为主、社区为辅、科技赋能的智慧社区居家养老服务模式，成为城市养老的重要发展方向。
社区作为链接个体与社会的纽带，天然有条件、有义务去补上家庭与机构之间的那道“养老缺口”。记者在走访时发现，随着政策重心转向社区，社区养老已经从“试点探索”进入“全面落地”阶段。
广州市白云区同德街颐康中心床位。
在白云区，养老服务正变得触手可及。松洲街、新市街、同德街等地，老年人步行约15分钟内便能够找到社区养老服务设施。依托颐康中心，联动社区卫生服务中心、社区医院、社工站等多方力量，各街道为高龄、独居、失能半失能等特殊老年群体，提供从健康管理到失能照护的全周期服务。
在这个过程中，为解决兜底服务不够细、家庭照护有心无力等困境，一些刚需生活照料服务开始尝试市场化。“上门助浴、高端助洁、夜间陪护等这类服务解决了高龄、失能老人的实际生活难题，且难以通过家庭或免费服务完全满足，老人及其家属愿意为此付费。”同德街颐康中心工作人员告诉记者。
白云区推动社区养老服务正从“有”向“优”转变的实践，是广州全市社区养老服务提质升级的缩影。截至目前，广州全市已建成颐康中心177个、颐康服务站2678个，实现街镇、村居全覆盖；全市1397家长者饭堂年服务超1400万人次；推进家庭养老床位建设和居家适老化改造，累计资助超10万名老年人享受“平安通”智慧养老服务。
引导银发经济“好用不贵”
由中国人民大学、上海交通大学等多家机构共同完成的《2025养老护理员职业现状调查研究报告》中显示，未来五年，我国养老护理员缺口超500万。
在养老“钱紧”与“人缺”的双重压力下，想要构建多层次养老服务体系，便离不开通过培育优势产业破解养老服务领域人力短缺、服务效率和质量参差不齐的堵点。
2024年，“养老科技”首次写入政府工作报告。2026年1月，民政部发布《民政部关于进一步推进民政科技创新的指导意见》，明确将大力推进养老服务技术装备和产品与居家、社区、机构等典型服务场景实现深度融合，形成老年人多场景全方位照护整体性解决方案，研制高性能智能养老服务机器人。
当前，发展养老机器人产业正成为多地布局银发经济的重要切入点之一。2月9日，由广州市民政局、市工业和信息化局联合主办“智助银发·穗享安康——广州养老机器人技术创新与场景落地对接交流会。
活动上，广州9家优质养老机器人企业集中展示了外骨骼助行机器人、认知训练机器人、健康监测终端等创新成果，并围绕技术原理、功能特点与场景适配进行详细介绍。部分企业结合广州养老需求，提出定制化研发、场景试点、数据协同等合作诉求。
力之智能科技广州有限公司总经理陈彦认为，“此前，很多产品是从‘工程师想做什么’出发，而不是从‘老人需要什么’出发。”陈彦表示，业内企业可以基于本地公办养老机构、社区养老服务中心、居家养老试点等场景反馈的使用意见，验证产品能否真正满足市场需求，确保产品走出实验室就能适配老人最日常的使用环境，从根源上避免“闭门造车”式的设计。
记者关注到，从产品端来看，养老机器人已经从单一功能设备向系统化、智能化、情感化方向快速发展，覆盖健康监测、安全守护、生活辅助、情感陪伴、康复训练等多个维度。
科技养老产品帮助老年人进行康复训练。
“在降低成本这条路上，我们的底气来自全链条自主研发。”针对行业普遍面临的软硬件开发成本高昂，价格超出普通家庭承受能力等难题，陈彦介绍，从脑电传感器、脑机接口解码算法，到外骨骼机器人的控制本体，所有核心环节都在公司的技术闭环之内，这种“全域自研”的策略，让企业不需要为关键零部件支付高昂的外购授权费。
“我们也在探索‘设备+服务’的商业模式，不一定要让家庭一次性买断设备，可以通过按月租赁、按次付费的方式降低使用门槛。”陈彦说。
（编辑 : 曹清）