近日，民政部、全国老龄办联合发布《2025年度国家老龄事业发展公报》，全面总结了我国人口老龄化发展现状、老龄事业顶层制度设计、老年社会保障建设、养老服务体系构建、老年健康服务供给、银发经济培育、老年友好型社会建设及老龄领域国际交流合作等核心内容，系统展现了过去一年我国落实积极应对人口老龄化国家战略的实践成效。2025年既是“十四五”时期老龄事业发展的收官之年，也是为“十五五”时期老龄事业发展谋篇布局的关键之年。这份公报的发布，为研判老龄事业发展态势、谋划未来发展路径提供了权威数据支撑与实践依据。
公报数据显示，2025年我国人口老龄化程度稳步加深。截至2025年末，全国60周岁及以上老年人口达32338万人，占总人口的23.0%；全国65周岁及以上老年人口达22365万人，占总人口的15.9%。与“十四五”开局之年相比，60周岁及以上老年人口总量增长近21%，占比从18.9%提升至23.0%，全国65周岁及以上老年人口抚养比从20.8%升至23.1%。
2025年，我国养老保障制度体系持续完善。除养老保险、医疗保险的覆盖范围继续扩大外，长期护理保险正式从地方试点转为全国制度化运行。2025年长期护理保险参保人数突破3亿，参保人数是2024年的1.6倍；长期护理保险定点服务机构达到1.3万家，相较于2024年增加了近50%。更为重要的是，《国家长期护理保险服务项目目录（试行）》正式发布，明确划定了统一规范的长期护理保险基金支付范围，保障参保人能够获得符合质量标准的规范化服务。长期护理保险制度的加快建立，有助于破解失能老人长期照护费用偏高、保障缺位的民生难题，该目录的出台对下一步长期护理保险在全国落地实施具有重要意义。
2024年12月，中共中央、国务院印发《关于深化养老服务改革发展的意见》，明确提出健全分级分类、普惠可及、覆盖城乡、持续发展的养老服务体系，对加快完善城乡三级养老服务网络、统筹衔接居家、社区、机构三类养老服务形态作出顶层部署。作为该政策落地推进的关键一年，2025年三级养老服务体系建设已初见成效：全国县级公办养老机构实现全覆盖，约30%具备县级综合养老服务管理平台功能；乡镇（街道）层面已建成区域养老服务中心2.05万家，作为承上启下的专业服务节点，统筹提供日间托养、喘息服务、上门派单等服务；城市嵌入式社区养老服务中心，以及农村邻里互助点、农村幸福院等设施数量持续增加，居家社区养老的硬件基础愈发稳固。在三级养老服务体系持续完善的同时，养老服务人才队伍专业化建设也实现了突破性进展：2025年国家正式增设养老服务师新职业，2026年将配套出台全国统一的职业资格评价制度，构建起初、中、高级三级能力认定体系，明确了养老服务师在需求评估、方案设计、照护督导、人员培训等方面的核心岗位职责，为养老服务提质增效提供了关键的人才支撑。
公报显示，我国老龄事业始终坚持积极老龄观发展导向，2025年在制度建设方面取得标志性突破。2025年4月，民政部联合19个中央部委印发《关于支持老年人社会参与推动实现老有所为的指导意见》，该文件是国家层面首份聚焦老年人社会参与、专门围绕老有所为作出系统部署的纲领性专项政策，在我国老龄事业发展历程中具有重要意义，将推动老有所为工作由以往零散化、项目化的点状推进，转向制度化安排、常态化运行、体系化落实的全新发展阶段。在精神文化供给层面，老年教育与文化体育事业快速发展，持续丰富了老年人的精神文化生活。与此同时，智慧养老、适老化改造、康养服务等银发经济新业态快速成长，数字适老化建设不断推进，老龄事业与银发产业协同发展的格局已初步成型。
站在“十五五”开局的全新起点，我国老龄事业发展需继续坚持因地制宜、可持续发展的核心导向，聚焦服务提质、队伍培优、产业赋能、积极参与、均等发展五大重点方向推进工作。
在服务提质层面，需聚焦不同年龄、不同健康状况老年群体需求，细化服务分类标准，持续提升养老服务供给精准度；在队伍培优层面，需系统加强养老护理员、养老服务师等专业人才培养，健全职业技能等级认定体系，完善薪酬保障与激励机制，稳定并壮大为老服务人才队伍；在产业赋能层面，需深度挖掘银发经济市场潜力，推动养老服务业与健康产业、文化旅游、智能家居等领域深度融合，培育老龄产业新业态、新模式；在积极参与层面，需健全支持老年人参与社会发展的制度保障，拓宽老年人参与社会的渠道与平台，鼓励低龄健康老年人通过参与志愿服务、社区治理、关心下一代等多种方式发挥经验优势、继续贡献力量，真正实现老有所为、老有价值；在均等发展层面，需持续分步缩小城乡之间、区域之间养老服务差距，推动优质养老资源不断向基层社区和农村地区下沉，让全体老年人共享发展成果。在此基础上稳步推进中国式老龄社会建设，持续提升老年人的获得感、幸福感、安全感。
（作者：中国人民大学人口与健康学院老年学系主任、副教授 谢立黎）
（编辑 : 曹清）