《天津市老龄事业发展和养老服务体系建设“十五五”规划》（以下简称《规划》）立足“十四五”老龄事业发展根基，紧扣天津全面建设社会主义现代化大都市目标要求，系统谋划了“十五五”时期全市老龄事业发展和养老服务体系建设任务。现将规划编制背景、主要特点和框架内容等作一解读：
一、编制《规划》的主要背景和总体思路是什么？
“十四五”时期，本市将老龄事业发展与养老服务体系建设纳入高质量发展总体布局，扎实完成“十四五”规划确定的各项目标任务。养老服务设施网络不断健全，截至“十四五”末，全市共建成养老机构359家、乡镇（街道）养老服务综合体180个、日间照料中心1317家、老人家食堂1852个，完成7200余户特殊困难老年人家庭适老化改造。养老保险待遇水平稳步提高，职工医保和居民医保政策范围内住院费用报销比例分别稳定在80%和70%以上，长期护理保险制度试点稳步推进，参保人员达到663.7万人，累计支付长期护理保险费用15亿元。 “15分钟健康服务圈”基本建成，二级及以上公立综合性医院老年医学科设置比例超过90%，全市人均预期寿命达82.8岁，医疗卫生机构与养老机构签约合作率达到100%。老年教育加快发展，经常参与教育活动的老年人口占比达50%。老年友好型社会建设扎实推进，创建全国示范性老年友好型社区83个，广泛开展“银龄行动”进万家、“银发伴童行”等老年志愿服务。
“十五五”时期，我市人口老龄化程度进一步加深，老年人口规模持续扩大，老年人在医疗照护、康复护理、生活支持、精神文化、社会参与等方面的需求持续增长，健康养老、文化旅游、适老化产品服务等产业链条进一步延伸，银发经济发展空间广阔，大数据、人工智能、物联网等新技术为老龄事业发展提供有力支撑。但老龄事业发展和养老服务体系建设还存在着不平衡不充分的问题，要素保障能力还存在弱项，全社会积极应对人口老龄化合力有待进一步增强，老年友好型社会建设任重道远，必须进一步增强战略主动，及时、科学、综合应对人口老龄化，推动老龄事业全面协调可持续发展。《规划》编制坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真学习贯彻习近平总书记关于老龄工作的重要论述和视察天津重要讲话精神，牢牢把握实施积极应对人口老龄化国家战略总体要求，将积极老龄观、健康老龄化理念融入经济社会发展全过程，以增进老年人福祉为根本宗旨，强化制度建设、政策协同、科技赋能和改革创新，统筹高质量发展和高水平安全，健全老龄事业和老龄产业协同发展机制，着力提升为老服务整体效能与老年人生活品质，让老年人共享发展成果、安享幸福晚年。
二、《规划》的主要特点是什么？
第一，深刻把握“时”与“势”。截至2025年底，我市60岁及以上常住老年人口365万人，占比26.78％，高于全国平均水平。“十五五”时期人口老龄化趋势将更加明显，高龄化、空巢化、失能化叠加交织。《规划》坚持把老龄事业和养老服务体系建设融入全市经济社会发展大局去考量，融入京津冀协同发展重大战略去布局，立足全局谋一域，以更高站位、更宽视野、更实举措谋划未来五年发展。
第二，统筹兼顾“普惠”与“重点”。一方面，《规划》注重完善社会保障、养老服务、健康支撑、精神文化等普惠性、基础性服务，筑牢老龄事业发展和养老服务体系建设底线。另一方面，精准聚焦刚性需求，推动化解老龄和养老服务堵点卡点，强调失能失智照护、特殊困难老年人探访、护理服务、认知障碍专区建设、长期护理保险、发展和安全等重点任务，使服务既有普惠的温度，又有重点的力度，促进“广覆盖”与“强聚焦”的有机统一。
第三，融合发展“事业”与“产业”。习近平总书记指出，抓民生也是抓发展。民生与发展，犹如鸟之两翼。《规划》坚持把满足老年人需求和解决人口老龄化问题相结合，既高度重视老龄化带来的挑战，又深刻挖掘老龄化蕴藏的新发展机遇，顺势而为、主动作为，在兜牢基本民生底线的同时，主动培育银发经济新动能，突出数智赋能，推动公共服务与市场化供给协同发力，努力满足老年人日益增长的物质文化需求。促进经济社会可持续发展。
三、《规划》的发展目标是什么？
到2030年，与社会主义现代化大都市建设要求相适应的老龄事业发展机制和养老服务体系建设更加健全，全社会积极应对人口老龄化的共识进一步凝聚，社会治理效能和发展活力进一步激发，促进老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐。一是社会保障制度更加优化更可持续。基本养老保险、医疗保险保障水平稳步提升，长期护理保险制度全面建立，老年人救助和社会福利制度更加健全。基本养老保险参保人数达到1020万人，基本医疗保险参保人数达到1205万人。二是养老服务供给更加优质。居家社区机构相协调、医养康养相结合的基本养老服务体系全面建成，三级养老服务网络实现全覆盖，普惠型养老服务资源持续扩大，多元养老服务供给更加充分，升级打造“津牌养老”服务品牌。乡镇（街道）范围具备综合功能的养老综合体覆盖率达到80%，养老机构护理型床位占比达到75%，社区养老服务设施覆盖率达到80%。三是健康支撑体系更加有力。老年健康服务资源配置科学均衡，老年康复、护理、安宁疗护服务供给不断扩大，综合连续、覆盖城乡的老年健康服务体系基本建成，人均健康预期寿命进一步提高。二级及以上公立综合性医院老年医学科设置比例达到90%，二级及以上综合性医院、中医医院康复科设置率达到100%。四是银发经济动能更加强劲。银发经济政策体系和发展环境持续优化，产品供给日益丰富优质，产业链更加完整高效，康复辅助器具产业发展取得新突破，适老化产品和服务品类更加丰富，银发消费新场景新业态更加多元。五是老年友好型社会更具活力。老年宜居环境建设持续推进，老年人力资源得到有效开发利用，老年人权益保障有力，敬老爱老助老社会风尚更加浓厚。老年人社会活动参与率达到65%，建有老年学校的乡镇（街道）比例达到100%，区级老年法律援助工作站点覆盖率达到100%，基层老年协会覆盖率达到80%。六是老龄行业综合监管更加规范。健全完善老龄领域服务监督管理体系，质量、安全、价格等多维度监管机制有效运行，行业发展规范健康可持续。实现养老机构消防控制系统联网区数量达到9个，每家养老机构年度应急演练不少于4次。
四、《规划》的主要内容包括什么？
《规划》全文共12章47条，整体分为发展基础与总体要求、重点任务、实施保障三个部分。第一部分明确了编制思路。总结“十四五”时期我市老龄事业发展成效，查找短板问题，分析研判“十五五”时期面临的新形势新任务，明确了规划编制的指导思想、基本原则和发展目标，以增进老年人福祉为出发点和落脚点的根本宗旨，紧紧围绕老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐，在社会保障、养老服务、健康支撑、社会参与、友好环境、要素支撑、银发经济等方面设置23项主要指标。
第二部分明确了九项重点任务。一是构建老有所依的制度体系。完善养老保险、医疗保障、长期护理保险制度，提升老年人社会救助与社会福利水平。二是完善老有所养的服务格局。加快建设“区级一平台、乡镇（街道）一阵地、村（社区）一场所”的三级养老服务网络，大力发展居家养老服务，优化社区养老服务供给，提升养老机构专业化水平，促进涉农地区养老服务发展，加强失能失智等重点人群关爱照护，强化养老服务综合监管。三是强化老有所医的健康支撑。优化全周期老年健康服务，增加安宁疗护服务供给，促进医养结合服务高质量发展，提质升级老年中医药健康服务。四是健全老有所为的参与机制。构建覆盖全生命周期的老年人力资源培训开发与支持服务体系，推动老年志愿服务常态长效开展，支持老年人参与社会治理，加强基层老年协会建设。五是优化老有所学的体系框架。健全老年教育四级办学体系，推进老年大学规范化建设，丰富老年教育内容和形式，推动数字化赋能老年教育。六是丰富老有所乐的服务场景。促进老年人公共文化服务提质增效，营造专业性与群众性相结合的老年文化生态，大力发展老年体育事业，激发银发体育产业活力。七是推进银发经济高质量发展。激发经营主体活力，促进老年产品和服务供给创新发展，稳步发展养老金融产品，积极培育银发消费场景，优化银发经济营商环境。八是强化老龄领域数智赋能。提升老年人数字素养，强化老龄领域科技创新，推进数字应用适老化改造，弥合数字鸿沟。九是推进老年友好型社会建设。大力弘扬孝亲敬老文化风尚，健全老年人社会优待政策，推进老年宜居环境建设，切实维护老年人合法权益，凝聚全社会积极应对人口老龄化共识。第三部分明确了规划实施保障。围绕加强组织领导、完善工作机制、健全保障体系、推动京津冀养老服务协同发展、建设高素质人才队伍、强化监测评估等方面提出工作要求。完善党委统一领导、政府依法行政、部门密切配合、群团组织积极参与、上下贯通、左右协同的老龄工作机制，健全老龄事业发展财政保障机制，深化京津冀三地老龄领域政策、项目、行业、人才协同，加强养老服务人才队伍建设，建立健全规划实施监测评估机制。
（编辑 : 陈伟伟）